На общественное обсуждение с 12 января 2017 года выносится проект Закона Кыргызской Республики  «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах”

Инициаторы: депутат Жогорку Кенеша КР А.Жапаров, Б.Субанбеков, А.Шадиев, Ч.Джакупова, И.Пирматов, У.Ормонов, А.Акматов

Предложения  и замечания просим сообщать по телефонам: 0312  63-89- 57

Регистрация  № 6-567/17             11.01.17

Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах"

Статья 1

Внести в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1996 г., N 7, ст.100) следующее изменение:

1. Дополнить Раздел VI статьей 29 – 1 следующего содержания:

«Статья 29-1. Единовременная денежная компенсация при рождении ребенка

Лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах назначается единовременная денежная компенсация при рождении каждого ребенка (усыновлении ребенка в возрасте до шести месяцев) для возмещения затрат по содержанию ребенка в связи с проживанием в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах. Право на получение единовременной денежной компенсации возникает при рождении (усыновлении) ребенка и прекращается по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка.

Под постоянным местом жительства в настоящей статье следует понимать проживание гражданинав населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах Кыргызской Республики, подтвержденное регистрационной отметкой органов регистрационного учета в паспорте гражданина (ID-карта), перечень которых утверждается в соответствии со статьей 2 настоящего закона.

Лица, являющиеся законными представителями ребенка (родители, усыновители, опекуны), постоянно проживающие в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах вправе обращаться с заявлением о получении единовременной денежной компенсации в уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики, с момента рождения ребенка (усыновления) и до достижения им возраста шести месяцев.

Лицо, постоянно проживающее в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, на иждивении которого находится ребенок также вправе обращаться с заявлением о получении единовременной денежной компенсации в уполномоченный государственный орган в случае, если ранее законные представители ребенка не обращались и не получали единовременную денежную компенсацию по содержанию конкретного ребенка. Факт нахождения ребенка на иждивении лица подтверждается представлением в уполномоченный государственный орган соответствующего судебного акта.

Единовременная денежная компенсация выплачивается по достижении ребенком возраста шести месяцев и не позднее семи месяцев одному из родителей ребенка, в случае если не лишен родительских прав в судебном порядке, усыновителю, опекуну (попечителю) либо лицу, на иждивении которого находится ребенок. Уполномоченный государственный орган  обязан удостовериться в том, что ребенок проживает совместно с лицами, получающими единовременную денежную компенсацию.

Единовременная денежная компенсация не назначается в случае рождения мертвого ребенка, для детей, находящихся в государственных или семейных детских домах, других детских учреждениях, а также отменяется в случае смерти ребенка. Единовременная денежная компенсация не назначается в случае утраты или лишения гражданства Кыргызской Республики лицами, имеющими право обращаться с заявлением о получении единовременной денежной компенсации на момент выплаты, а также отменяется в случае изменения постоянного места жительства, не относящегося к высокогорным и отдаленным зонам на момент выплаты.

Размер единовременной денежной компенсации при рождении ребенка устанавливается в размере ста расчетных показателей.

Порядок обращения в уполномоченный государственный орган и выплаты единовременной денежной компенсации при рождении ребенка определяется Правительством Кыргызской Республики.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент

Кыргызской Республики

Справка-обоснование

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах"

Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" разработан в целях оказания поддержки семьям, проживающим в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах Кыргызской Республики.

Согласно концепции законопроекта предлагается выплачивать единовременную денежную компенсацию при рождении ребенка или усыновлении (ребенка в возрасте до шести месяцев) лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных труднодоступных зонах для возмещения затрат по содержанию ребенка в связи с проживанием в условиях высокогорья и отдаленных зонах.

Право на получение единовременной денежной компенсации возникает при рождении ребенка (усыновлении) и прекращается по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка. Родители, усыновители, опекуны, лица, на иждивении которых находится ребенок,  которые постоянно проживают в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах вправе обращаться с заявлением в уполномоченный государственный орган по выплате единовременной денежной компенсации при рождении ребенка. Указанные лица могут обращаться с заявлением в уполномоченный государственный орган с момента рождения ребенка и до достижения им возраста шести месяцев.

Единовременная денежная компенсация будетвыплачивается по достижении ребенком возраста шести месяцев одному из родителей ребенка, в случае если не лишен родительских прав в судебном порядке, усыновителю, опекуну (попечителю) либо лицу, на иждивении которого находится ребенок. Уполномоченный государственный орган обязан удостовериться в том, что ребенок проживает совместно с лицами, получающими единовременную денежную компенсацию. Данная мера необходима в целях удостоверения того, что выделяемые денежные средства действительно будут получены законными представителями ребенка и будут израсходованы на содержание ребенка. Положениями Правительства могут быть приняты нормы, согласно которым уполномоченный государственный орган может комиссионно вести проверку проживания ребенком совместно с лицами, получающими компенсацию.

Также, вводятся нормы, согласно которым не будет выплачиваться компенсация, а именно в случае рождения мертвого ребенка, для детей, находящихся в государственных или семейных детских домах, других детских учреждениях, а также отменяется в случае смерти ребенка. Отменяется также в случае утраты или лишения гражданства Кыргызской Республики лицами, имеющими право обращаться с заявлением о выплате единовременной денежной компенсации на момент выплаты, и в случае если законные представители ребенка прекратили постоянно проживать в условиях высокогорья (сменили прописку).

Размер единовременной денежной компенсации при рождении ребенка предлагается установить в размере ста расчетных показателей (10000 сомов).

Внесение данного законопроекта продиктовано ухудшением социально-экономического положения в целом по республике и необходимостью оказания государственной поддержки при рождении ребенка семьям, проживающим в условиях высокогорья.Учитывая тяжелые природно-климатические условия проживания в условиях высокогорья, безработицу и высокий уровень миграции из горных районов предлагается выплачивать единовременную денежную компенсацию. В законопроекте предлагается выплачивать компенсацию по достижении ребенком шестимесячного возраста, так как с этого возраста чаще всего требуется вводить для ребенка витаминизированное дополнительное питание, а также оплачивать иные расходы, связанные с его содержанием. Кроме этого, период с момента рождения и до достижения ребенком шести месячного возраста отводится для оформления соответствующих документов и для их подачи в уполномоченный государственный орган.

Статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" уже установлено, что источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, является республиканский бюджет Кыргызской Республики. В соответствии с Налоговым кодексом КР компенсации, социальные выплаты, выплачиваемые из госбюджета не облагаются подоходным налогом.

В соответствии со статьей 2 Закона КР “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах” перечень населенных пунктов, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, утверждается Правительством Кыргызской Республики по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Однако, такой Перечень отсутствует в базе данных НПА, но имеются два действующих Перечня. Имеется Перечень населенных пунктов, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, утвержденный Постановлением ЗС ЖК КР от 11 декабря 1996 года З N 579-1, а также Перечень населенных пунктов, расположенных в высокогорных зонах Кыргызской Республики, утвержденный Постановлением ЖК КР от 2 апреля 2007 года N 1767-III.

В качестве основы для исчисления примерных расходов из республиканского бюджета в случае принятия настоящего проекта Закона был взят Перечень населенных пунктов, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, утвержденный Постановлением ЗС ЖК КР от 11 декабря 1996 года З N 579-1.

По предварительным данным, в высокогорных, отдаленных и труднодоступных зонах проживают около 1 217,0 тыс. человек, число родившихся детей в год в указаных зонах может составлять около 33 000 детей в годс учетом того, что коэффициент рождаемости на 1000 чел составляет 27,4 чел в год по всей стране (число умерших в возрасте до одного года на 1000 постоянного населения соответствующего пола и возрастной группы составляет 18 детей в год, данные НСК КР за 2015 год).

Учитывая, что на свет появляются около 33,0 тыс. детейв год в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, то ежегодная сумма для выплаты единовременной денежной компенсации может составитьоколо 330,0 млн. сомов в год из республиканского бюджета. В случае принятия законопроекта для внесения в расходную часть республиканского бюджета Правительству следует уточнить данные по рождаемости (за минусом смертности детей в возрасте до 6 месяцев) в высокогорных, отдаленных труднодоступных зонах страны.

Принятие настояшего проекта Закона повлечет косвенную пользу для общества и преимущества в защите прав детей, поскольку предлагаемые условия и порядок выплаты компенсации будет стимулировать граждан упорядочить документы на ребенка, дисциплинировать их отношение к ребенку, а также предоставит возможность для уполномоченного государственного органаболее эффективно определять положение ребенка в семье, вести соответствующий учет по положениями детей, учитывая, что многие родители уезжают на заработки оставив детей на попечении родственников или других людей.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики настоящий проект Закона может быть принят после определения Правительством источника финансирования из республиканского бюджета.

Проект Закона в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, замечаний и предложений не поступало.

Проект Закона не направлен на регулирование предпринимательской деятельности, в связи с чем, не требуется проведение Анализа регулятивного воздействия.

В связи с изложенным, выносится на рассмотрение проект Закона Кыргызской Республики«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах".

Депутаты:​

Сравнительная Таблица

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах"