Инициаторы: депутаты Жогорку Кенеша А.Касымалиева, Ж.Мусабекова, Ж.Акаев, Т.Икрамов, Р.Момбеков, А.Исмаилова
Предложения и замечания просим сообщать по телефону: (0312) 63-87-83
Регистрация № 6-10257/17 10.05.2017
Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики»
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «Об Общественной телерадиовещательной корпорации» (газета «Эркин Тоо» от 10 января 2012 года N 1) следующие изменения и дополнения:
1. Преамбулу Закона исключить.
2. В статью 1, после слова «принципов», дополнить словами «прозрачности, автономии, плюрализма, партнерства и эффективности в целях развития»
3. Статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, регулируются в соответствии нормами Закона Кыргызской Республики ««О телевидении и радиовещании».».
4. Статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Юридический статус Корпорации
1. Корпорация – государственная телерадиовещательная организация, имеющая статус общественного телерадиовещания.
2. Корпорация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета, имущество, закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения, собственную символику, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках.
3. Корпорация, а также организации, предприятия и подразделения, входящие в ее состав, приватизации не подлежат.
4. Запрещается вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, в деятельность Корпорации, кроме случаев предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
5. Вещание в аналоговом и/или цифровом пакете телерадиоканалов Корпорации допускается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.».
5. Статью 5 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:
«4. Корпорация не может быть использована для пропаганды и агитации, за исключением предвыборной агитации, осуществляемой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о выборах и референдумах.
5. Финансирование из государственного бюджета не может служить основанием для вмешательства органов государственной власти в общественное вещание.».
6. Статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Цель и задачи Корпорации
1. Корпорация создана с целью информирования населения Кыргызской Республики о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющих общественный интерес.
2. К основным задачам Корпорации относятся:
1) осуществление национального телерадиовещания в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики;
2) обеспечение доступа и распространение информации о Кыргызской Республике, ее внутренней и внешней политике, социально-политических и других событиях в стране и за рубежом;
3) производство и распространение телерадиопрограмм для удовлетворения информационных, образовательных, аналитических, культурных, художественных, научных, музыкальных, спортивных, развлекательных и иных интересов граждан на государственном, официальном языках и языках национальных меньшинств страны;
4) производство и распространение образовательных, воспитательных телерадиопрограмм для детей;
5) оперативное информирование и освещение в равной мере деятельности всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, во избежание создания преимущественного положения отдельным государственным органам и организациям;
6) обеспечение соблюдения стандартов журналистики и уважения прав человека, предоставление равных возможностей для свободного выражения мнения различных национальных, социальных, возрастных и иных групп населения;
7) производство и распространение программ, направленных на защиту и пропаганду государственного языка, национальных, культурных и исторических традиций;
8) информирование о кыргызстанцах, проживающих за рубежом;
9) хранение материалов, составляющих художественную ценность;
10)осуществление иной деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.».
7. Статью 7 изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Права и обязанности Корпорации
1. Корпорация обязана:
1) осуществлять распространение достоверной, беспристрастной и сбалансированной информации на всей территории страны в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики,
2) обеспечивать свободу выражения и конкуренцию различных политических убеждений, культурных и иных социальных тенденций в обществе;
3) содействовать защите национального своеобразия, культуры языка и национального художественного творчества населения страны;
4) содействовать развитию толерантности и культурного разнообразия;
5) уважать частную жизнь, честь и достоинство граждан, деловую репутацию юридических лиц;
6) обеспечивать нейтральное освещение деятельности политических партий без предпочтения какой бы то ни было конкретной партии или группы интересов, особенно в предвыборный период;
7) оперативно информировать население о чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни или здоровью граждан, а также их имуществу;
8) сопровождать сурдологическим переводом (языком жестов) либо субтитрами телевизионные новостные передачи, а также оперативные информационные сообщения о чрезвычайных ситуациях и/или о возникновении угрозы национальной безопасности, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;
9) соблюдать авторские и смежные права при распространении информации с учетом требования законодательства Кыргызской Республики;
10) проводить необходимые мероприятия, направленные на совершенствование, и развитие материально-технической базы общественного телерадиовещания;
11) развивать сотрудничество с зарубежными телерадиоорганизациями в области телерадиовещания;
12) участвовать в выработке и реализации единой политики развития государственной телерадиовещательной деятельности с использованием мировых аналогов в области аудиовизуальной техники и технологии;
13) осуществлять производство телевизионных фильмов, создавать архив телерадиовещательной продукции, производимой Корпорацией;
14) вести вещание согласно действующему законодательству Кыргызской Республики;
15) обеспечить выделение 30 процентов эфирного времени детским, юношеским, образовательным и развлекательным программам;
16) обеспечивать отечественным телерадиопередачам не менее 70 процентов объема вещания, доля телерадиопередач иностранного производства не должна превышать 30 процентов.
2. Корпорация имеет право:
1) получать необходимую информацию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики от государственных и муниципальных органов, общественных и частных организаций, учреждений, предприятий и их должностных лиц для организации телерадиовещания;
2) проводить независимую от какого-либо государственного вмешательства редакционную политику;
3) создавать, реорганизовывать или ликвидировать филиалы и представительства, иные подведомственные предприятия и учреждения, творческие группы и корпункты (в том числе и за рубежом);
4) выступать участником (учредителем) в организациях, создаваемых третьими лицами с согласия собственника;
5) распоряжаться созданной продукцией, полученными доходами и иными средствами;
6) осуществлять закупку товаров, работ и услуг, проводить тендеры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
7) входить в различные ассоциации, союзы и международные общественные организации по вопросам телерадиовещания;
8) привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, по вопросам совершенствования деятельности Корпорации;
9) оказывать платные услуги в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
10) ежегодно выставлять на тендер 30 процентов всего эфирного времени для продукции некоммерческих программ культурно-просветительской направленности, производимой сторонними теле- и (или) радиовещательными организациями.
11) осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, бухгалтерским учетом в своих филиалах, представительствах, территориальных и подведомственных подразделениях;
12) осуществлять иные права, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, необходимые для выполнения возложенных на Корпорацию задач.».
8. В статье 8 части 1 исключить слова «Общественное республиканское телевидение и радиовещание;».
9. Статью 9 изложить в следующей редакции:
«Статья 9. Реклама
1. Корпорация осуществляет распространение рекламы в своих программах и передачах в порядке, предусмотренном законами Кыргызской Республики «О рекламе» и «О телевидении и радиовещании» с учетом требований избирательного законодательства.
2. Передача рекламных объявлений должна быть ограничена следующим образом:
1) объем рекламы в собственном вещании не должен превышать 10 процентов от ежедневного вещания;
2) общий объем рекламных вставок в течение заданного одночасового периода не должен превышать 6 минут.
3. Требования, предъявляемые к рекламе во время общественного вещания:
1) у распространяемой рекламы должно быть специальное отличие. Реклама должна четко отделяться от других частей программы визуально — на телевидении, звуком — на радио;
2) реклама не должна влиять на содержание программ, а рекламодатели — на независимость общественного вещателя.
10. Статью 10 изложить в следующей редакции:
«Статья 10. Спонсорство
Благотворительная и спонсорская деятельность в создании и/или трансляции телерадиопрограмм, телерадиопередач, аудиовизуальных и/или музыкальных и иных произведений Корпорации осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.
11. Статью 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Органы управления Корпорации
1 Органами управления Корпорации являются:
1) Наблюдательный совет;
2) Генеральный директор;
2. Высшим органом управления Корпорации является Наблюдательный совет Корпорации (далее - Совет).
Основной функцией Совета является обеспечение соблюдения Корпорацией целей, определенных настоящим Законом и Уставом Корпорации.
3. Генеральный директор является исполнительным органом управления Корпорации, который осуществляет текущее руководство ее деятельностью в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом Корпорации.
4. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации, создается ревизионная комиссия в соответствии с уставом Корпорации.»
12. Статью 12 изложить в следующей редакции:
«Статья 12. Наблюдательный совет Корпорации
11. Совет является коллегиальным органом, состоящим из 15 членов, которые избираются на 5 лет. Членами Совета не могут быть лидеры политических партий, депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей, а также государственные и муниципальные служащие.
2. Состав Совета утверждается Жогорку Кенешем на 5 лет и формируется:
от Президента - 5 членов;
от Жогорку Кенеша - 5 членов;
от гражданского общества - 5 членов.
3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность средств массовой информации.
Члены Совета при осуществлении своих полномочий приостанавливают свою политическую деятельность и членство в политических партиях.
4. Полномочия членов Совета прекращаются по истечении срока, на который они были избраны.
Досрочное прекращение полномочий членов Совета производится:
1) по собственному заявлению;
2) в случае смерти или болезни, не позволяющей выполнять обязанности члена Совета;
3) при выходе из гражданства Кыргызской Республики, принятии гражданства другого государства;
4) в случае отсутствия без уважительных причин 2 раза подряд на заседаниях Совета;
5) в случае нарушения уголовного законодательства Кыргызской Республики и вступления в силу приговора суда;
6) в случае осуществления деятельности, несовместимой или противоречащей статусу члена Совета.
5. Наблюдательный совет при подтверждении оснований для досрочного прекращения полномочий члена Совета в десятидневный срок принимает решение об уведомлении профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Не позднее тридцати дней с даты получения уведомления, профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики обязан принять меры по объявлению конкурса на замещение вакантной должности члена Наблюдательного совета Корпорации.
Председатель Совета в течении пяти рабочих дней со дня принятия решения профильным комитетом распространяет информацию в СМИ о наличии вакантного места.
Назначение нового члена Совета осуществляется Жогорку Кенешом Кыргызской Республики по представлению той стороны, номинантом которой являлся член Совета, чьи полномочия досрочно прекращены.
13. В статье 13:
1) часть 2 дополнить четвертым абзацем в следующей редакции:
«лица, состоящие в религиозных организациях и/или занимающие в них должности;»;
2) в части 3 абзаце четвертом заменить цифру «3» на цифру «1».
14. В статье 14:
1) часть 1 дополнить абзацем первым следующего содержания:
«Совет обеспечивает публичность и прозрачность деятельности Корпорации, устраивает регулярные встречи, консультации с общественностью и учитывает предложения представителей граждан по этническому, гендерному, возрастному, профессиональному, культурному и религиозному принципу в целях наилучшего выражения общественных интересов.»;
2) в абзаце первом части 4 после слова «Советом» дополнить словами «сроком на один год»;
3) абзац одиннадцатый части 4 после слов «членов Совета» дополнить словами «и Генерального директора».
15. Статью 15 изложить в следующей редакции:
«Статья 15. Полномочия Совета
1. В рамках установленных задач Совет вправе:
1) утверждать устав Корпорации, регламент Совета, редакционную политику вносить изменения и дополнения в иные внутренние документы, регулирующие деятельность Корпорации;
2) утверждать годовой бюджет Корпорации и финансово-хозяйственный план деятельности;
3) утверждать годовой отчет Генерального директора о деятельности Корпорации;
4) утверждать предельную штатную численность Корпорации в рамках фонда оплаты труда;
5) избирать на конкурсной основе Генерального директора Корпорации и освобождать его от занимаемой должности;
6) выражать недоверие Председателю Совета и принимать решение по его отзыву;
7) давать согласие на назначение Генеральным директором его заместителей;
8) давать согласие на создание, реорганизацию и ликвидацию филиалов и представительств Корпорации;
9) заслушивать отчеты должностных лиц Корпорации об использовании финансовых средств, имущества и других активов Корпорации;
Совет рассматривает и другие вопросы, предусмотренные настоящим Законом и Уставом Корпорации.
Решения Совета по вопросам, указанным в подпунктах 1-6 принимаются двумя третями голосов от общего состава членов Совета. По другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов. Все решения Совета принимаются путем открытого голосования.
При досрочном освобождении Генерального директора от занимаемой должности, исполняющим обязанности назначается один из его заместителей.
2. Члены Совета выступают в качестве защитников интересов общества в целом, а не организаций, выдвинувших их кандидатуры.
3. Члены Совета не могут использовать свою должность в политических, религиозных, коммерческих либо личных интересах.
4. Наблюдательному Совету запрещается вмешиваться в текущую редакционную и кадровую деятельность Общественного телевидения и Общественного радио.».
16. В статье 16:
1) часть 1 исключить;
2) дополнить статью второй и третьей частями следующего содержания:
«2. Деятельность членов Совета может финансироваться из внебюджетных средств.
3. Членам Совета возмещаются расходы, включая транспортные и суточные, понесенные в связи с исполнением ими служебных обязанностей.».
17. В статье 17:
1) первый абзац после слова «Корпорация» дополнить словом «вправе», слово «проходит» заменить словом «проводить».
18. Статью 18 изложить в следующей редакции:
«Статья 18. Отчет о деятельности Корпорации
1. Генеральный директор представляет Наблюдательному совету не позднее 30 марта ежегодный годовой отчет о деятельности Корпорации.
2. В годовой отчет Корпорации включается:
1) отчет о реализации стратегии развития за прошедший отчетный период с анализом выполнения задач организации общественного телерадиовещания;
2) стратегия развития на следующий год;
3) годовой бухгалтерский баланс с расшифровкой структуры активов и пассивов;
4) отчет об использовании средств, направляемых на текущие расходы;
5) отчет об использовании прибыли.
Если за отчетный период Корпорация проводила внешний аудит, то к годовому отчету прилагается заключение.
3. Совет ежегодно, не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным, представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики годовой отчет о деятельности Корпорации.
Совет публикует ежегодный отчет Корпорации в средствах массовой информации и распространяет его среди общественности.»
19. Статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19. Генеральный директор Корпорации
1. Генеральный директор является исполнительным органом, который осуществляет текущее руководство деятельностью Корпорации в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом Корпорации.
2. Генеральный директор управляет Корпорацией и несет ответственность за все ее операции и виды деятельности.
Генеральный директор принимает самостоятельные решения по следующим вопросам:
1) организация вещательной деятельности и разработка сетки вещания;
2) творческая идея и производство передач;
3) наем и увольнение сотрудников, заключение трудовых договоров;
4) установление связей и ведение переговоров с юридическими и физическими лицами по вопросам деятельности Корпорации;
5) заключение хозяйственных договоров в соответствии с уставом Корпорации;
6) составление и исполнение бюджета;
7) издавать приказы, инструкции, положения, правила и другие внутриведомственные нормативные акты, осуществлять контроль за их исполнением в соответствии с уставом Корпорации;
8) решение других текущих вопросов.
3. Генеральный директор избирается Наблюдательным Советом. Приказ о назначении Генерального директора издается на основании соответствующего протокола заседания Совета.
4. Генеральный директор избирается Советом по конкурсу сроком на 4 года открытым голосованием. Если ни один из кандидатов не набрал установленное количество голосов, проводится второй тур конкурса на этом же заседании Совета. На голосование вносятся кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов с первой и второй позиции. В случае если при повторном голосовании ни один из кандидатов вновь не наберет установленное количество голосов, то конкурс признается несостоявшимся и объявляется новый конкурс.
5. Генеральный директор может быть избран на 2 срока подряд.
6. Генеральный директор, его заместители и руководители структурных подразделений Корпорации не могут являться членами политических партий и/или религиозных организаций и/или занимать должности в общественно-политических и/или религиозных организациях.
7. Генеральный директор освобождается от занимаемой должности в случаях:
1) истечения срока полномочий Генерального директора;
2) подачи заявления об отставке по собственному желанию председателю Совета Корпорации;
3) выхода из гражданства Кыргызской Республики, принятии гражданства другого государства;
4) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) совершения уголовно-наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу;
6) неутверждения годового отчета о деятельности Корпорации;
7) в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством Кыргызской Республики.
При неутверждении годового отчета освобождение Генерального директора осуществляется на отдельном заседании Совета двумя третями голосов от общего числа членов Совета.
8. Генеральный директор имеет заместителей, утверждаемых Советом по представлению Генерального директора. До назначения Генерального директора его обязанности временно исполняет один из числа его заместителей. При этом он не вправе производить назначения и увольнения сотрудников или иным образом влиять на будущую деятельность Корпорации.
9. Руководители подведомственных и территориальных подразделений, филиалов и представительств назначаются и освобождаются от должности Генеральным директором.
10. Функциональные обязанности Генерального директора и его заместителей должны быть четко регламентированы в уставе Корпорации.
20. Часть 1 статьи 20 дополнить вторым предложением следующего содержания:
«Софинансирование деятельности Корпорации со стороны населения осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании».».
21. Название главы 4 изменить в следующей редакции: «Редакционная политика Корпорации»
22. Статью 21 признать утратившей силу.
23. Статью 22 изложить в следующей редакции:
«Статья 22. Редакционная политика Корпорации
1. Корпорация предлагает широкий спектр информационных, просветительских и развлекательных вещательных программ на всей территории страны в интересах всего населения Кыргызской Республики с учетом всего ее этнического, культурного разнообразия.
2. Корпорация осуществляет современное и высококачественное вещание, отражающее весь диапазон существующих в обществе мнений и взглядов, удовлетворяет информационные интересы и потребности широких слоев населения.
3. Корпорация в лице органов управления в соответствии с настоящим
Законом и внутренними актами, самостоятельно определяет общественно
значимые темы, основываясь на исследованиях общественного мнения.
4. Корпорация предоставляет бесплатное эфирное время Президенту Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской Республики и Председателю Верховного суда Кыргызской Республики для официальных выступлений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
5. Корпорация имеет право передавать парламентские слушания и заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, как в записи, так и в прямом эфире на безвозмездной основе.
6. В своей творческой деятельности сотрудники Корпорации руководствуются законодательством Кыргызской Республики, а также редакционной политикой и другими внутренними актами, принятыми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
7. Творческие работники руководствуются этическими стандартами, содержащимися в редакционной политике, отражают плюрализм мнений и не допускают выражения собственного мнения в информационно-новостных программах. Главными стандартами подачи информации являются достоверность, беспристрастность, сбалансированность и полнота, а также четкое разграничение фактов от авторских комментариев.
8. При создании программ творческие работники исходят из приоритета преобладания общественных интересов над коммерческими и политическими, уважения всеобщих ценностей и многообразия культур.
Особая осторожность соблюдается в материалах о несовершеннолетних, жертвах преступлений, пострадавших от стихийных бедствий и катастроф. Не допускается религиозная, национальная и расовая дискриминация при трансляции телевизионных и радиопередач.
При создании и трансляции программ уважается частная жизнь; соблюдается принцип непредвзятости к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым; защищается конфиденциальность источников информации и псевдонимов.
9. Дополнительные правила редакционной политики могут устанавливаться Советом Корпорации.».
24. Статьи 23-25 признать утратившими силу.
25. Статью 26 изложить в следующей редакции:
«Статья 26. Право на опровержение и ответ
1. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которых были распространены сведения, не соответствующие действительности, нарушающие их права и законные интересы и/или унижающие честь, достоинство и деловую репутацию лица, имеют право на опровержение и/или ответ (комментарий либо собственное толкование обстоятельств дела) в программах и передачах Корпорации.
Порядок осуществления права на опровержение и ответ регулируется в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.».
26. Главу 4 дополнить статьей 281 следующего содержания:
«Статья 281. Обязанность Корпорации по работе с документами и формированию архивного фонда
Корпорация обеспечивает накопление, учет, хранение и использование архивных документов в соответствии законодательством Кыргызской Республики по архивному делу.
Корпорация обязана соблюдать нормы и требования, предъявляемые к порядку работы с документами, включая документы по личному составу, их обработке, движению и хранению.».
Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Законом в шестимесячный срок.
Президент
Кыргызской Республики
Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики»
Кыргызстан одним из первых среди стран СНГ встал на путь создания общественного телевидения. Значимой вехой в развитии законодательной основы для развития общественного вещания стало принятие в 2011 году Закона КР «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики» (далее – Закон КР «Об ОТРК»). Он во многом является преемником отмененного в 2008 году закона КР «О Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики» и утратившего юридическую силу в 2011 году Положения «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», утвержденного в 2010 году Декретом Временного Правительства КР «О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике». Два этих документа закладывали основу построения общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике.
Впоследствии вышеназванные документы были предметом многочисленных экспертиз, проводимых в целях реформирования национальной нормативной правовой базы на соответствие международным стандартам. В результате проводимых исследований были отмечены неурегулированные вопросы финансирования и деятельности общественного вещателя, а также формирования его органов управления и сформулированы предложения по расширению гарантий независимости деятельности ОТРК. Однако данные замечания не были приняты во внимание при разработке действующего закона КР об ОТРК.
Инициируемый проект закона ставит перед собой цель: совершенствование нормативной правовой базы Кыргызской Республики путем устранения пробелов и дублирующих норм с другими нормативными актами, регулирующими одну и ту же сферу общественных отношений, и внутри самого Закона КР «Об ОТРК» с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности действия закона.
Все поправки, вносимые в действующий нормативный правовой акт, можно разделить на несколько основных блоков: правовое усиление отдельных норм, редакционные правки, устранение пробелов в структуре Закона КР «Об ОТРК», исключение дублирующих норм. Изменения касаются важных положений. Это усиление принципов общественного вещания, установление четких критериев отчетности Генерального директора перед Наблюдательным советом ОТРК о деятельности Корпорации, запрет на вмешательство государственных органов в деятельность общественного телерадиовещания, недопустимость членства руководства ОТРК в политических и/или религиозных организациях, уточнение процедур по выборам Генерального директора, закрепление общих стандартов редакционной политики, конкретизация оснований досрочного прекращения полномочий членов Наблюдательного совета.
1. В кыргызском, и в законодательстве других стран дефиниция статуса общественной телерадиоорганизации, определяющая его правовое положение в структуре законодательства, не установлена. В силу отсутствия однозначного понимания правового статуса, как общественного, в проект закона внесены принципы, усиливающие правовые рамки для закрепления юридических прав, свобод и обязанностей телерадиоорганизации как общественной, включая запрет на вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность Корпорации с целью установления цензуры и незаконного влияния на содержание информации, распространяемой Корпорацией. Одним из принципов общественного вещания является финансовая независимость. Однако закон не содержит каких-либо существенных гарантий получения общественной телерадиоорганизацией средств, достаточных для поддержания заданных стандартов вещания. Часть 1 статьи 20 закона КР об ОТРК лишь констатирует, что финансирование производится из республиканского бюджета, при этом ни размер, ни порядок выплат не регламентированы. Это подтверждает о недостаточности механизмов обеспечения независимости ОТРК от государственной власти, по крайней мере, в период принятия бюджета и рассмотрения вопроса об изменении объема финансирования компании. В данном случае оптимальным было бы установление минимального объема финансирования с привязкой к определенной доле бюджета всего государства. Однако ввиду отсутствия возможности предусмотреть указанный механизм финансирования по причине существующих социально-экономических факторов, проектом предлагается в соответствии со ст. 15 Закона КР «О телевидении и радиовещании» предусмотреть возможность абонентской платы в виде софинансирования деятельности Корпорации со стороны населения. При этом отмечено, что финансирование из государственного бюджета не может служить основанием для вмешательства органов государственной власти в общественное вещание. В целях обеспечения гарантий независимости руководящего состава ОТРК от внешнего влияния необходимо, чтобы они не подвергались какой-либо форме политического и иного вмешательства в их функции. С этой целью запрет на участие в политических или религиозных организациях, применяемый для регламентирования работы Генерального директора, распространен также и на его заместителей. Для обеспечения гарантий независимости Наблюдательного совета, проектом закона указывается, что члены Совета выступают в качестве защитников интересов общества в целом, а не организаций, выдвинувших их кандидатуры; и не должны состоять в политических или религиозных организациях, а также использовать свою должность в политических, коммерческих либо личных целях.
2. С целью активизации деятельности Наблюдательного Совета и повышения ответственности его членов в проект закона вносится новшество, согласно которому члены Совета могут финансироваться из внебюджетных средств Корпорации.
3. Законопроектом предлагается проводить путем открытого голосования выборы Генерального директора Корпорации. В результате открытой позиции каждого из членов будет обеспечиваться максимальная прозрачность принятия решений. При проведении выборов Генерального директора, благодаря открытому голосованию исключается возможность скрытого саботажа, порчи бюллетеней и возможности срыва выборного процесса, когда ни один из потенциальных претендентов не будет избран. Таким образом, будут минимизированы риски по проведению повторных выборов.
4. Несмотря на то, что закон принят еще 2011 году в полномочиях Совета не было предусмотрено право утверждения годового бюджета и отчета Генерального директора о деятельности Корпорации (было предусмотрено только право заслушивать). В связи с чем предлагается расширить полномочия Совета, предоставив право утверждать годовой бюджет и годовой отчет Генерального директора. Также для повышения роли Наблюдательного совета вносится предложение ввести в полномочия Совета право утверждения предельной штатной численности Корпорации в рамках фонда оплаты труда.
Наблюдательный совет, являясь высшим органом управления, принимает стратегические решения, оставляя исполнительному органу реализацию текущей деятельности Корпорации. В этой связи предлагается ограничить вмешательство Наблюдательного совета в редакционную и кадровую деятельность Общественного телевидения и Общественного радио.
5. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий членов Наблюдательного совет Корпорации, указанный в действующем законе, дополнен такими пунктами: как выход из гражданства Кыргызской Республики и принятие гражданства другого государства, и осуществление членом Совета деятельности, несовместимой или противоречащей статусу члена Совета.
В проекте заложен порядок, предусматривающий проведение соответствующих мероприятий в определенные сроки, со стороны Наблюдательного Совета ОТРК и Жогорку Кенеша КР в случае досрочного сложения полномочий членами Совета, а также назначение нового члена в связи с наличием вакантного места в Совете.
6. Проект закона уточняет процедуру проведения конкурса на должность Генерального директора. Когда ни один из кандидатов, претендующих на должность, не набрал установленное количество голосов, то проводится второй тур для двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Если при повторном голосовании ни один из кандидатов не наберет установленное количество голосов, то конкурс признается несостоявшимся и объявляется новый конкурс.
7. Отсутствие в законе порядка действий на период проведения выборов Гендиректора, проявилось в 2014 году, когда Наблюдательный совет назначил исполняющим обязанности Генерального директора лицо, не являвшееся на момент назначения сотрудником Корпорации. В этой связи в проекте закона уточняется, что на период проведения выборов Наблюдательному Совету дается право возложить временное исполнение руководителя Корпорации на одного из числа заместителей ранее назначенных. При этом уточнено, что исполняющий обязанности Гендиректора не вправе производить назначение и увольнение сотрудников или иным образом влиять на будущую деятельность Корпорации.
8. С целью получения более детальной информации для принятия решений и конкретизации отчетности Генерального директора перед Наблюдательным советом ОТРК, проектом закона предлагается предусмотреть в годовом отчете Генерального директора следующие сведения:
- отчет о реализации стратегии развития Корпорации за прошедший отчетный период с анализом выполнения задач по организации общественного телерадиовещания и использования для этих целей имущества;
- стратегия развития на следующий год;
- годовой бухгалтерский баланс с расшифровкой структуры активов и пассивов;
- отчет об использовании средств, направляемых на текущие расходы;
- отчет об использовании прибыли.
При этом если в Корпорации имеется заключение о проведении внешнего аудита за истекший год, то оно также прилагается к годовому отчету.
9. Еще одним важным вопросом является принятие редакционной политики ОТРК. Законопроект устанавливает общие стандарты редакционной политики, в том числе право Корпорации самостоятельно определять общественно значимые темы. Проектом закона устанавливается, что при создании программ творческие работники исходят из приоритета преобладания общественных интересов над коммерческими и политическими, уважения всеобщих ценностей и многообразия культур. Также предусматривается запрет на религиозную, национальную и расовую дискриминацию при трансляции телевизионных и радиопередач.
10. Согласно действующему законодательству об архивном деле, все государственные организации обязаны обеспечить накопление, учет, хранение и использование архивных документов. В этой связи предлагается закрепить данную норму в законопроекте.
11. Учитывая, что изначально терминология в законе КР «Об Общественной телерадиовещательной корпорации» не совпадала, а некоторые определения противоречили закону КР «О телевидении и радиовещании», в данном проекте закона предлагается руководствоваться терминами общего закона КР «О телевидении и радиовещании».
Остальные изменения носят редакционный характер и направлены, как уже упоминалось выше, на исключение коллизий, дублирующих норм и пробелов в структуре Закона об ОТРК.
Необходимо отметить, что принятие инициируемого проекта Закона не повлечет негативных правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий. Кроме того, предлагаемый законопроект не повлечет дополнительных расходов из государственного бюджета Кыргызской Республики.
Депутаты: А.Касымалиева
Ж.Мусабекова
Ж.Акаев
Т.Икрамов
Р.Момбеков
А. Исмаилова
Сравнительная таблица
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики»
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
|
|
Статья 1. Предмет регулирования Предметом регулирования настоящего Закона являются правовые основы деятельности Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики (далее - Корпорация), ее юридический статус, а также реализация принципов общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике.
|
Статья 1. Предмет регулирования Предметом регулирования настоящего Закона являются правовые основы деятельности Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики (далее - Корпорация), ее юридический статус, а также реализация принципов прозрачности, автономии, плюрализма, партнерства и эффективности в целях развития общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике. |
Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее деятельность Корпорации Корпорация в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики в области средств массовой информации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. |
Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее деятельность Корпорации Корпорация в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики в области средств массовой информации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. |
Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
|
Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, регулируются в соответствии с нормами Закона Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании». |
Статья 4. Юридический статус Корпорации 1. Корпорация - государственная телерадиовещательная организация, имеющая статус общественного телерадиовещания. 2. Корпорация является юридическим лицом, имеет расчетные счета, закрепленное за ней имущество, собственные 3. Корпорация и организации, предприятия и подразделения, входящие в ее состав, не подлежат приватизации.
|
Статья 4. Юридический статус Корпорации 1. Корпорация – государственная телерадиовещательная организация, имеющая статус общественного телерадиовещания. 2. Корпорация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,расчетные счета,имущество, закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения, собственную символику,печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках. 3. Корпорация, а также организации, предприятия и подразделения, входящие в ее состав, не подлежат приватизации. 4. Запрещается вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность Корпорации, кроме случаев предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 5. Вещание в аналоговом и/или цифровом пакете телерадиоканалов Корпорации допускается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. |
Статья 5. Свобода и независимость Корпорации 1. Право Корпорации на свободный поиск, получение, производство и распространение массовой информации гарантируется государством. 2. Выпуск телерадиопродукции осуществляется свободно, независимо и без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 3. Не допускается осуществление цензуры и создание организационных структур, в обязанности которых входит осуществление цензорских функций.
|
Статья 5. Свобода и независимость Корпорации 1. Право Корпорации на свободный поиск, получение, производство и распространение массовой информации гарантируется государством. 2. Выпуск телерадиопродукции осуществляется свободно, независимо и без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 3. Не допускается осуществление цензуры и создание организационных структур, в обязанности которых входит осуществление цензорских функций. 4. Корпорация не может быть использована для пропаганды и агитации, за исключением предвыборной агитации, осуществляемой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о выборах и референдумах. 5. Финансирование из государственного бюджета не может служить основанием для вмешательства органов государственной власти в общественное вещание. |
Статья 6. Цель и задачи Корпорации
|
Статья 6. Цель и задачи Корпорации 1. Корпорация создана с целью информирования населения Кыргызской Республики о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющих общественный интерес. 2. К основным задачам Корпорации относятся: 1) осуществление национального телерадиовещания в соответствиис требованиями законодательства Кыргызской Республики; 2) обеспечение доступа и распространение информации о Кыргызской Республике, ее внутренней и внешней политике, социально-политических и других событиях в стране и за рубежом; 3) производство и распространение телерадиопрограмм для удовлетворения информационных, образовательных, аналитических, культурных, художественных, научных, музыкальных, спортивных, развлекательных и иных интересов граждан на государственном, официальном языках и языках национальных меньшинств страны; 4) производство и распространение образовательных, воспитательных телерадиопрограмм для детей; 5) оперативное информирование и освещение в равной мере деятельности всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, во избежание создания преимущественного положения отдельным государственным органам и организациям; 6) обеспечение соблюдения стандартов журналистики и уважения прав человека, предоставление равных возможностей для свободного выражения мнения различных национальных, социальных, возрастных и иных групп населения; 7) производство и распространение программ, направленных на развитие государственного языка, национальных, культурных и исторических традиций; 8) информирование о кыргызстанцах, проживающих за рубежом; 9) хранение материалов, составляющих художественную ценность; 10) осуществление иной деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. |
Статья 7. Права и обязанности Корпорации
|
Статья 7. Права и обязанности Корпорации 1. Корпорация обязана: 1) осуществлять распространение достоверной, беспристрастной и сбалансированной информации на всей территории страны в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики; 2) обеспечивать свободу выражения и конкуренцию различных политических убеждений, культурных и иных социальных тенденций в обществе; 3) содействовать защите национального своеобразия, культуры языка и национального художественного творчества населения страны; 4) содействовать развитию толерантности и культурного разнообразия; 5) уважать частную жизнь, честь и достоинство граждан, и деловую репутацию юридических лиц; 6) обеспечивать нейтральное освещение деятельности политических партий без предпочтения какой бы то ни было конкретной партии или группы интересов, особенно в предвыборный период; 7) оперативно информировать население о чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан, а также их имуществу; 8) сопровождать сурдологическим переводом (языком жестов) либо субтитрами телевизионные новостные передачи, а также оперативные информационные сообщения о чрезвычайных ситуациях и/или о возникновении угрозы национальной безопасности, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики; 9) соблюдать авторские и смежные права при распространении информации с учетом требования законодательства Кыргызской Республики; 10) проводить необходимые мероприятия, направленные на совершенствование, и развитие материально-технической базы общественного телерадиовещания; 11) развивать сотрудничество с зарубежными телерадиоорганизациями в области телерадиовещания; 12) участвовать в выработке и реализацииединой политики развития государственной телерадиовещательной деятельности с использованием мировых аналогов в области аудиовизуальной техники и технологии; 13) осуществлять производство телевизионных фильмов, создавать архив телерадиовещательной продукции, производимой Корпорацией; 14) вести вещание согласно действующему законодательству Кыргызской Республики; 15) обеспечить выделение не менее 30 процентов эфирного времени детским, юношеским, образовательным и развлекательным программам. 16)обеспечивать отечественным телерадиопередачам не менее 70 процентов объема вещания, доля телерадиопередачиностранного производства не должна превышать 30 процентов.
2. Корпорация имеет право: 1) получать необходимую информациюв соответствии с законодательством Кыргызской Республики от государственных и муниципальныхорганов, общественных и частныхорганизаций, учреждений, предприятий и их должностных лиц для организации телерадиовещания; 2) проводить независимую от какого-либо государственного вмешательства редакционную политику; 3) создавать, реорганизовывать или ликвидировать филиалы и представительства, иные подведомственные предприятия и учреждения,творческие группы и корпункты (в том числе и за рубежом); 4) выступать участником (учредителем) в организациях, создаваемых третьими лицами с согласия собственника»; 5) распоряжаться созданной продукцией, полученными доходами и иными средствами; 6) осуществлять закупку товаров, работ и услуг, проводить тендеры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 7) входить в различные ассоциации, союзы и международные общественные организации по вопросам телерадиовещания; 8)привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, по вопросам совершенствования деятельности Корпорации; 9) оказывать платные услуги в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; 10) ежегодно выставлять на тендер 30 процентов всего эфирного времени для продукции некоммерческих программ культурно-просветительской направленности, производимой сторонними теле- и (или) радиовещательными организациями; 11) осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, бухгалтерским учетом в своих филиалах, представительствах, территориальных и подведомственных подразделениях; 12) осуществлять иные права, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, необходимые для выполнения возложенных на Корпорацию задач.
|
Статья 8. Структура Корпорации 1. В структуру Корпорации входят: Республиканский радиотелецентр;
студия "Кыргызтелефильм" им.Д.Садырбаева. 2. К Корпорации в установленном законом порядке могут присоединяться и другие телерадиовещательные организации, компании, студии. |
Статья 8. Структура Корпорации
1. В структуру Корпорации входят: Республиканский радиотелецентр; Студия «Кыргызтелефильм» им.Д.Садырбаева. 2. К Корпорации в установленном законом порядке могут присоединяться и другие телерадиовещательные организации, компании, студии. |
Статья 9. Реклама 1 2. Передача рекламных объявлений должна быть ограничена следующим образом:
общий объем рекламных вставок в течение заданного одночасового периода не должен превышать 6 минут
|
Статья 9. Реклама
1. Корпорация осуществляет распространение рекламы в своих программах и передачах в порядке, предусмотренном законами Кыргызской Республики «О рекламе» и «О телевидении и радиовещании» с учетомтребований избирательного законодательства. 2. Передача рекламных объявлений должна быть ограничена следующим образом: 1) объем рекламы в собственном вещании не должен превышать 10 процентов от ежедневного вещания; 2) общий объем рекламных вставок в течение заданного одночасового периода не должен превышать 6 минут. 3. Требования, предъявляемые к рекламе во время общественного вещания: 1) у распространяемой рекламы должно быть специальное отличие. Реклама должна четко отделяться от других частей программы визуально - на телевидении, звуком - на радио; 2) реклама не должна влиять на содержание программ, а рекламодатели - на независимость общественного вещателя.
|
Статья 10. Спонсорство
|
Статья 10. Спонсорство
Благотворительная и спонсорская деятельность в создании и/или трансляции телерадиопрограмм, телерадиопередач, аудиовизуальных и/или музыкальных и иных произведений Корпорации осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.
|
Глава 3 |
Глава 3 Организация работы Корпорации |
Статья 11. Органы управления Корпорации Органами управления Корпорации являются: Наблюдательный совет; генеральный директор.
|
Статья 11. Органы управления Корпорации 1 Органами управления Корпорации являются: 1) Наблюдательный совет; 2) Генеральный директор. 2. Высшим органом управления Корпорации является Наблюдательный совет Корпорации (далее - Совет). Основной функцией Совета является обеспечение соблюдения Корпорацией целей, определенных настоящим Законом и уставом Корпорации. 3. Генеральный директор является исполнительным органом управления Корпорации, которыйосуществляет текущее руководство ее деятельностью в порядке, установленном настоящим Законом и уставом Корпорации. 4. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации, создается ревизионная комиссия в соответствии с уставом Корпорации. |
Статья 12. Наблюдательный совет Корпорации
2. Совет является коллегиальным органом, состоящим из 15 членов, которые избираются на 5 лет. Членами Совета не могут быть лидеры партий, депутаты ЖогоркуКенеша и местных кенешей или государственные и муниципальные служащие. Состав Совета утверждается ЖогоркуКенешем на 5 лет и формируется: от Президента - 5 членов; от ЖогоркуКенеша - 5 членов; от гражданского общества - 5 членов. 3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность средств массовой информации. Члены Совета при осуществлении своих полномочий приостанавливают свою политическую деятельность и членство в политических 4. Полномочия членов Совета прекращаются по истечении срока, на который они были избраны. Досрочное прекращение полномочий членов Совета производится:
в случае смерти или болезни, не позволяющей выполнять обязанности члена Совета; в случае отсутствия без уважительных причин 2 раза подряд на заседаниях Совета; в случае нарушения уголовного законодательства Кыргызской Республики и вступления в силу приговора суда.
|
Статья 12. Наблюдательный совет Корпорации 1. Совет является коллегиальным органом, состоящим из 15 членов, которые избираются на 5 лет. Членами Совета не могут быть лидеры политических партий, депутаты ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики и местных кенешей, а также государственные и муниципальные служащие. 2. Состав Совета утверждается ЖогоркуКенешемна 5 лет и формируется: от Президента - 5 членов; от ЖогоркуКенеша - 5 членов; от гражданского общества - 5 членов. 3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность средств массовой информации. Члены Совета при осуществлении своих полномочий приостанавливают свою политическую деятельность и членство в политическихпартиях. 4. Полномочия членов Совета прекращаются по истечении срока, на который они были избраны. Досрочное прекращение полномочий членов Совета производится: 1) по собственному заявлению; 2) в случае смерти или болезни, не позволяющей выполнять обязанности члена Совета; 3) при выходе из гражданства Кыргызской Республики, принятии гражданства другого государства; 4) в случае отсутствия без уважительных причин 2 раза подряд на заседаниях Совета; 5) в случае нарушения уголовного законодательства Кыргызской Республики и вступления в силу приговора суда; 6) в случае осуществления деятельности, несовместимой или противоречащей статусу члена Совета. 5. Наблюдательный совет при подтверждении оснований для досрочного прекращения полномочий члена Совета в десятидневный срок принимает решение об уведомлении профильного комитета ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. Не позднее тридцати дней с даты получения уведомления, профильный комитет ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики обязан принять меры по объявлению конкурса на замещение вакантной должности члена Наблюдательного совета Корпорации. Председатель Совета в течении пяти рабочих дней со дня принятия решения профильным комитетом распространяет информацию в СМИ о наличии вакантного места. Назначение нового члена Совета осуществляется ЖогоркуКенешом Кыргызской Республики по представлению той стороны, номинантом которой являлся член Совета, чьи полномочия досрочно прекращены. |
Статья 13. Порядок избрания членов Совета 1. Кандидаты на должность члена Совета выдвигаются от образовательных, научных, общественных и других некоммерческих организаций. Кандидатом в члены Совета должно быть лицо, имеющее высшее образование и не менее чем 5-летний опыт работы в сфере средств массовой информации, неправительственной организации, творческого союза. 2. Членами Совета не могут быть: лица, состоящие на государственной службе; лица, занимающие официальные посты или находящиеся в штате политической партии; сотрудники Корпорации или других вещателей; лица, занимающие выборную должность в органе государственного управления любого уровня; лица, занимающие должность в сфере вещания или телекоммуникаций, получающие выплаты из этой области или же имеющие в ней прямые или опосредованные финансовые интересы. 3. Президент предлагает ЖогоркуКенешу 10 кандидатур, из которых ЖогоркуКенеш путем рейтингового голосования утверждает 5. ЖогоркуКенеш выдвигает 10 кандидатур, из которых путем рейтингового голосования утверждает 5. В случае, когда ни один из кандидатов от парламентской оппозиции не набирает достаточного количества голосов для прохождения в состав Совета, одно место в Совете предоставляется кандидату от парламентской оппозиции, набравшему наибольшее количество голосов. Гражданское общество (учебные и научные учреждения, творческие союзы, общественные объединения, средства массовой информации идругие организации вносит свои предложения в письменном виде в профильный комитет ЖогоркуКенеша. Комитет отбирает из числа предложенных кандидатов путем отбора по вышеуказанным критериям не менее 10, из которых ЖогоркуКенеш путем рейтингового голосования утверждает 5. Выдвижение кандидатов в состав Совета объявляется ЖогоркуКенешем в средствах массовой информации за 4. Подготовку голосования осуществляет профильный комитет ЖогоркуКенеша, в компетенцию которого входят средства массовой информации. Выдвижение кандидатов и их утверждение происходят публично. Комитет публикует окончательный список кандидатов и проводит их обсуждение на открытом заседании. |
Статья 13. Порядок избрания членов Совета 1. Кандидаты на должность члена Совета выдвигаются от образовательных, научных, общественных и других некоммерческих организаций. Кандидатом в члены Совета должно быть лицо, имеющее высшее образование и не менее чем 5-летний опыт работы в сфере средств массовой информации, неправительственной организации, творческого союза. 2. Членами Совета не могут быть: лица, состоящие на государственной службе; лица, занимающие официальные посты или находящиеся в штате политической партии; лица, состоящие в религиозных организациях и/или занимающие в них должности; сотрудники Корпорации или других вещателей; лица, занимающие выборную должность в органе государственного управления любого уровня; лица, занимающие должность в сфере вещания или телекоммуникаций, получающие выплаты из этой области или же имеющие в ней прямые или опосредованные финансовые интересы. 3. Президент предлагает ЖогоркуКенешу 10 кандидатур, из которых ЖогоркуКенеш путем рейтингового голосования утверждает 5. ЖогоркуКенеш выдвигает 10 кандидатур, из которых путем рейтингового голосования утверждает 5. В случае, когда ни один из кандидатов от парламентской оппозиции не набирает достаточного количества голосов для прохождения в состав Совета, одно место в Совете предоставляется кандидату от парламентской оппозиции, набравшему наибольшее количество голосов. Гражданское общество (учебные и научные учреждения, творческие союзы, общественные объединения, средства массовой информациии другие организации) вносит свои предложения в письменном виде в профильный комитет ЖогоркуКенеша. Комитет отбирает из числа предложенных кандидатов путем отбора по вышеуказанным критериям не менее 10, из которых ЖогоркуКенеш путем рейтингового голосования утверждает 5. Выдвижение кандидатов в состав Совета объявляется ЖогоркуКенешем в средствах массовой информации за 1 месяц до окончания полномочий членов Совета. 4. Подготовку голосования осуществляет профильный комитет ЖогоркуКенеша, в компетенцию которого входят средства массовой информации. Выдвижение кандидатов и их утверждение происходят публично. Комитет публикует окончательный список кандидатов и проводит их обсуждение на открытом заседании. |
Статья 14. Организация деятельности Совета 1. Совет созывается не реже 4 раз в год, при этом не позднее 30 марта каждого года проводятся годовые заседания Совета, на которых подводятся итоги работы Совета за истекший год. 2. Внеочередные заседания Совета созываются по просьбе председателя Совета, генерального директора Корпорации либо не менее одной трети состава его членов. 3. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета. При отсутствии кворума заседание переносится. Решения Совета, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, принимаются простым большинством голосов членов Совета. 4. Совет возглавляется председателем, который избирается Советом из числа его членов большинством голосов. В компетенцию председателя Совета входят следующие функции: определение времени, места проведения и повестки дня собрания Совета; обеспечение подготовки собрания в соответствии с его повесткой; руководство заседаниями Совета; назначение в свое отсутствие председательствующим на заседании Совета одного из членов Совета; контроль за исполнением решений Совета. Председатель Совета отзывается, если члены Совета выразили ему недоверие двумя третями голосов всего состава Совета. Заседание Совета протоколируется секретарем, избираемым членами Совета. В обязанности секретаря входят: проведение всей организационной работы по созыву годовых, очередных и внеочередных собраний, подготовка необходимых материалов для заседаний и документов для членов Совета, разработка и обобщение представленных материалов; информирование в виде уведомления членов Совета о заседаниях, повестке, времени и месте проведения не позднее чем за 30 дней до проведения годового и очередного заседания и о созыве внеочередного заседания - не позднее чем за 10 дней до его проведения; ведение делопроизводства Совета. 5. Генеральный директор Корпорации вправе участвовать на заседаниях Совета с правом совещательного голоса. |
Статья 14. Организация деятельности Совета 1. Совет обеспечивает публичность и прозрачность деятельности Корпорации, устраивает регулярные встречи, консультации с общественностью и учитывает предложения представителей граждан по этническому, гендерному, возрастному, профессиональному, культурному и религиозному принципу в целях наилучшего выражения общественных интересов. Совет созывается не реже 4 раз в год, при этом не позднее 30 марта каждого года проводятся годовые заседания Совета, на которых подводятся итоги работы Совета за истекший год. 2. Внеочередные заседания Совета созываются по просьбе председателя Совета, генерального директора Корпорации либо не менее одной трети состава его членов. 3. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета. При отсутствии кворума заседание переносится. Решения Совета, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, принимаются простым большинством голосов членов Совета. 4. Совет возглавляется председателем, который избирается Советомсроком на один год из числа его членов большинством голосов. В компетенцию председателя Совета входят следующие функции: определение времени, места проведения и повестки дня собрания Совета; обеспечение подготовки собрания в соответствии с его повесткой; руководство заседаниями Совета; назначение в свое отсутствие председательствующим на заседании Совета одного из членов Совета; контроль за исполнением решений Совета. Председатель Совета отзывается, если члены Совета выразили ему недоверие двумя третями голосов всего состава Совета. Заседание Совета протоколируется секретарем, избираемым членами Совета. В обязанности секретаря входят: - проведение всей организационной работы по созыву годовых, очередных и внеочередных собраний, подготовка необходимых материалов для заседаний и документов для членов Совета, разработка и обобщение представленных материалов; - информирование в виде уведомления членов Совета и Генерального директора о заседаниях, повестке, времени и месте проведения не позднее, чем за 30 дней до проведения годового и очередного заседания и о созыве внеочередного заседания - не позднее чем за 10 дней до его проведения; - ведение делопроизводства Совета. 5. Генеральный директор Корпорации вправе участвовать на заседаниях Совета с правом совещательного голоса.
|
Статья 15. Полномочия и права Совета 1. В рамках установленных задач Совет вправе: утверждать устав Корпорации, регламент Совета, редакционную политику, вносить изменения и дополнения в иные документы, регулирующие деятельность Корпорации;
избирать на конкурсной основе генерального директора Корпорации двумя третями голосов от общего числа членов Совета;
давать согласие на назначение
|
Статья 15. Полномочия Совета 1. В рамках установленных задач Совет вправе: 1) утверждать устав Корпорации, регламент Совета, редакционную политику вносить изменения и дополнения в иные внутренние документы, регулирующие деятельность Корпорации; 2) утверждать годовой бюджет Корпорации и финансово-хозяйственный план деятельности; 3) утверждать годовой отчет Генерального директора о деятельности Корпорации; 4)утверждать предельную штатную численность Корпорации в рамках фонда оплаты труда; 5) избирать на конкурсной основе Генерального директора Корпорациии освобождать его от занимаемой должности; 6) выражать недоверие Председателю Совета и принимать решение по его отзыву; 7) давать согласие на назначение Генеральным директором его заместителей; 8) давать согласие на создание, реорганизацию и ликвидацию филиалов и представительств Корпорации; 9) заслушивать отчеты должностных лиц Корпорации об использовании финансовых средств, имущества и других активов Корпорации; Совет рассматривает и другие вопросы, предусмотренные настоящим Законом и Уставом Корпорации. Решения Совета по вопросам, указанным в подпунктах 1-6 принимаются двумя третями голосов от общего состава членов Совета. По другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов.Все решения Совета принимаются путем открытого голосования. При досрочном освобождении Генерального директора от занимаемой должности, исполняющим обязанности назначается один из его заместителей. 2. Члены Совета выступают в качестве защитников интересов общества в целом, а не организаций, выдвинувших их кандидатуры. 3. Члены Совета не могут использовать свою должность в политических, религиозных, коммерческих либо личных интересах. 4. Наблюдательному Совету запрещается вмешиватьсяв текущуюредакционнуюи кадровую деятельность Общественного телевидения и Общественного радио. |
Статья 16. Обеспечение деятельности Совета
2. Организационное, методическое, финансовое и иное обеспечение деятельности Совета в установленном порядке осуществляет Корпорация.
|
Статья 16. Обеспечение деятельности Совета 1. Организационное, методическое, финансовое и иное обеспечение деятельности Совета в установленном порядке осуществляет Корпорация. 2.Деятельность членов Совета может финансироваться из внебюджетных средств Корпорации в соответствии с законодательством. 3. Членам Совета возмещаются расходы, включая транспортные и суточные, понесенные в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
|
Статья 17. Ежегодный аудит Корпорации Корпорация ежегодно Отчет аудиторской фирмы подается на рассмотрение Совета, а также публикуется не позже 1 апреля года, следующего за отчетным.
|
Статья 17. Ежегодный аудит Корпорации Корпорация вправеежегодно проводить обязательный внешний аудит финансовой и хозяйственной деятельности. Аудиторскую фирму на основе тендера отбирает Совет. Отчет аудиторской фирмы подается на рассмотрение Совета, а также публикуется не позже 1 апреля года, следующего за отчетным.
|
Статья 18. Отчет по деятельности Корпорации Совет ежегодно, не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным, представляет Президенту и в ЖогоркуКенеш годовой отчет по деятельности Корпорации. Совет публикует в средствах массовой информации и широко распространяет ежегодный отчет Корпорации наряду
|
Статья 18. Отчет о деятельности Корпорации 2. В годовой отчет Корпорации включается: 1) отчет о реализации стратегии развития за прошедший отчетный период с анализом выполнения задачпо организации общественного телерадиовещания 2) стратегия развития на следующий год; 3) годовой бухгалтерский баланс с расшифровкой структуры активов и пассивов; 4) отчет об использовании средств, направляемых на текущие расходы; 5) отчет об использовании прибыли. Если за отчетный период Корпорация проводила внешний аудит, то к годовому отчету прилагается заключение. 3. Совет ежегодно, не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным, представляет в ЖогоркуКенеш Кыргызской Республики годовой отчет о деятельности Корпорации. Совет публикует ежегодный отчет Корпорации в средствах массовой информации и распространяет его среди общественности.
|
Статья 19. Генеральный директор Корпорации
3. Генеральный директор избирается Советом на 4 года 3-1. Генеральный директор Корпорации не может занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях
4. Функциональные обязанности генерального директора и его заместителей должны быть четко регламентированы в уставе Корпорации.
|
Статья 19. Генеральный директор Корпорации
1. Генеральный директор является исполнительным органом, который осуществляет текущее руководство деятельностью Корпорации в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом Корпорации. 2. Генеральный директор управляет Корпорацией и несет ответственность за все ее операции и виды деятельности. Генеральный директор принимает самостоятельные решения по следующим вопросам: 1) организация вещательной деятельности и разработка сетки вещания; 2) творческая идея и производство передач; 3) найм и увольнение сотрудников, заключение трудовых договоров; 4) установление связей и ведение переговоров с юридическими и физическими лицами по вопросам деятельности Корпорации; 5) заключение хозяйственных договоров в соответствии с уставом Корпорации; 6)составление и исполнение бюджета; 7) издавать приказы, инструкции, положения, правила и другие внутриведомственные нормативные акты,осуществлять контроль за их исполнением в соответствии с уставом Корпорации 8) решение других текущих вопросов. 3. Генеральный директор избирается Наблюдательным Советом. Приказ о назначении Генерального директора издается на основании соответствующего протокола заседания Совета. 4. Генеральный директор избирается Советом по конкурсу сроком на 4 года открытым голосованием. Если ни один из кандидатов не набрал установленное количество голосов, проводится второйтур конкурса на этом же заседании Совета. На голосование вносятся кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов спервой и второй позиции. В случае если при повторном голосовании ни один из кандидатов вновь не наберет установленное количество голосов, то конкурс признается несостоявшимся и объявляется новый конкурс. 5. Генеральный директор может быть избран на два срока подряд. 6. Генеральный директор, его заместители и руководители структурных подразделений Корпорации не могут являться членами политических партий и/или религиозных организаций и/или занимать должности в общественно-политических и/или религиозных организациях. 7. Генеральный директор освобождается от занимаемой должности в случаях: 1) истечения срока полномочий Генерального директора; 2) подачи заявления об отставке по собственному желанию председателю Совета Корпорации; 3) выхода из гражданства Кыргызской Республики, принятии гражданства другого государства; 4) признания его недееспособным или ограниченнодееспособным; 5) совершения уголовно-наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу; 6) неутверждения годового отчета о деятельности Корпорации; 7) в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством Кыргызской Республики. При неутверждении годового отчета освобождение Генерального директора осуществляется на отдельном заседании Совета двумя третями голосов от общего числа членов Совета. 8. Генеральный директор имеет заместителей, утверждаемых Советом по представлению Генерального директора. До назначения Генерального директора его обязанности временно исполняет один из числа егозаместителей . При этом он не вправе производить назначения и увольнения сотрудников или иным образом влиять на будущую деятельность Корпорации. 9. Руководители подведомственных и территориальных подразделений, филиалов и представительств назначаются и освобождаются от должности Генеральным директором. 10. Функциональные обязанности Генерального директора и его заместителей должны быть четко регламентированы в уставе Корпорации. |
Статья 20. Имущество и финансирование деятельности Корпорации 1. Финансирование Корпорации осуществляется из средств республиканского бюджета. 2. Финансирование также может осуществляться за счет: рекламы, грантовых и спонсорских средств; собственных средств, полученных от реализации продукции, работ, услуг, других видов хозяйственной деятельности; доходов, связанных с использованием авторских прав; иных доходов, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. 3. Здания, движимое и недвижимое имущество Корпорации являются государственной собственностью и закрепляются за Корпорацией на праве хозяйственного ведения.
|
Статья 20. Имущество и финансирование деятельности Корпорации 1. Финансирование Корпорации осуществляется из средств республиканского бюджета. Софинансирование деятельности Корпорации со стороны населения осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании». 2. Финансирование также может осуществляться за счет: рекламы, грантовых и спонсорских средств; собственных средств, полученных от реализации продукции, работ, услуг, других видов хозяйственной деятельности; доходов, связанных с использованием авторских прав; иных доходов, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. 3. Здания, движимое и недвижимое имущество Корпорации являются государственной собственностью и закрепляются за Корпорацией на праве хозяйственного ведения. |
Глава 4
|
Глава 4 Редакционная политика Корпорации
|
Статья 21. Программная политика Корпорации
|
|
Статья 22. Редакционная политика Корпорации В своей творческой деятельности сотрудники Корпорации руководствуются законодательством Кыргызской Республики, а также редакционной политикой и другими внутренними актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом. Творческие работники руководствуются этическими стандартами, содержащимися в редакционной политике, отражают плюрализм мнений и не допускают выражения собственного мнения в информационно-новостных программах. Главными стандартами подачи информации Особая осторожность соблюдается в материалах о несовершеннолетних, жертвах преступлений, пострадавших от стихийных бедствий и катастроф. Уважается частная жизнь, принцип непредвзятости к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым, защищается конфиденциальность источников информации и псевдонимов |
Статья 22. Редакционная политика Корпорации 1. Корпорация предлагает широкий спектр информационных, просветительских и развлекательных вещательных программ на всей территории страны в интересах всего населения Кыргызской Республики с учетом всего ее этнического, культурного разнообразия. 2. Корпорация осуществляет современное и высококачественное вещание, отражающее весь диапазон существующих в обществе мнений и взглядов, удовлетворяет информационные интересы и потребности широких слоев населения. 3. Корпорация в лице органов управления в соответствии с настоящим 4. Корпорация предоставляет бесплатное эфирное время Президенту Кыргызской Республики, ТорагаЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, Премьер-министру Кыргызской Республики и Председателю Верховного суда Кыргызской Республики для официальных выступлений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 5. Корпорация имеет правопередавать парламентские слушания и заседания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, как в записи, так и в прямом эфире на безвозмездной основе. 6.В своей творческой деятельности сотрудники Корпорации руководствуются законодательством Кыргызской Республики, а также редакционной политикой и другими внутренними актами, принятымив соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 7.Творческие работники руководствуются этическими стандартами, содержащимися в редакционной политике, отражают плюрализм мнений и не допускают выражения собственного мнения в информационно-новостных программах. Главными стандартами подачи информации являются достоверность, беспристрастность, сбалансированность и полнота, а также четкое разграничение фактов от авторских комментариев. 8.При создании программ творческие работники исходят из приоритета преобладания общественных интересов над коммерческими и политическими, уважения всеобщих ценностей и многообразия культур. Особая осторожность соблюдается в материалах о несовершеннолетних, жертвах преступлений, пострадавших от стихийных бедствий и катастроф. Не допускается религиозная, национальная и расовая дискриминация при трансляции телевизионных и радиопередач. При создании и трансляции программ уважается частная жизнь;соблюдаетсяпринцип непредвзятости к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым; защищается конфиденциальность источников информации и псевдонимов. 9. Дополнительные правила редакционной политики могут устанавливаться Советом Корпорации. |
|
|
|
|
Статья 25. Программы третьих лиц
|
|
Статья 26. Право на ответ
|
Статья 26. Право на опровержение и ответ
1. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которых были распространены сведения, не соответствующие действительности, нарушающие их права и законные интересы и/или унижающие честь,достоинство и деловую репутацию лица, имеют право на опровержение и/или ответ (комментарий либо собственное толкование обстоятельств дела) в программах и передачах Корпорации. Порядок осуществления права на опровержение и ответ регулируется в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики. |
Статья 27. Возмещение материального и морального ущерба Моральный и материальный ущерб возмещается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. |
Статья 27. Возмещение материального и морального ущерба Моральный и материальный ущерб возмещается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. |
Статья 28. Ответственность Корпорации Корпорация, ее работники, а также лица, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
|
Статья 28. Ответственность Корпорации Корпорация, ее работники, а также лица, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
|
|
Статья 281. Обязанность Корпорации по работе с документами и формированию архивного фонда
Корпорация обеспечивает накопление, учет, хранение и использование архивных документов в соответствии законодательством Кыргызской Республики по архивному делу. Корпорация обязана соблюдать нормы и требования, предъявляемые к порядку работы с документами, включая документы по личному составу, их обработке, движению и хранению. |
Глава 5 |
Глава 5 Заключительные положения |
Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Опубликован в газете "ЭркинТоо" от 10 января 2012 года N 1 2. Члены Совета, назначенные в соответствии с Декретом Временного Правительства Кыргызской Республики "О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике" от 30 апреля 2010 года N 28 и Указом Президента Кыргызской Республики от 25 августа 2010 года N 144 "О назначении членов Наблюдательного совета Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики", сохраняют свои полномочия до избрания новых членов Совета. 3. Решение об избрании новых членов Совета принимается ЖогоркуКенешем не позднее 3 месяцев со дня опубликования настоящего Закона. 4. До приведения в соответствие с настоящим Законом действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. 5. Признать утратившими силу: Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики "О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике" от 30 апреля 2010 года N 28; Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2010 года N 28 "О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике" от 19 августа 2010 года N 122; статью 11 Закона КыргызскойРеспублики "О телевидении и радиовещании" (Ведомости ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, 2008 г., N6/2, ст.570).
|
Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Опубликован в газете "ЭркинТоо" от 10 января 2012 года N 1 2. Члены Совета, назначенные в соответствии с Декретом Временного Правительства Кыргызской Республики «О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике» от 30 апреля 2010 года N 28 и Указом Президента Кыргызской Республики от 25 августа 2010 года N 144 «О назначении членов Наблюдательного совета Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики», сохраняют свои полномочия до избрания новых членов Совета. 3. Решение об избрании новых членов Совета принимается ЖогоркуКенешем не позднее 3 месяцев со дня опубликования настоящего Закона. 4. До приведения в соответствие с настоящим Законом действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. 5. Признать утратившими силу: Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики «О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике» от 30 апреля 2010 года N 28; Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменения в Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2010 года N 28 «О создании Общественного телерадиовещания в Кыргызской Республике» от 19 августа 2010 года N 122; статью 11 Закона Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании» (Ведомости ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, 2008 г., N 6/2, ст.570).
|