Инициаторы: депутаты Жогорку Кенеша Н.Макеев, Г.Асылбаева, Д.Бекешев, Д.Исаева, Ж.Мусабекова, А.Султанов, Д.Толонов, У.Примов, А.Узакбаев, А.Абжалиев, И.Масалиев.
Предложения и замечания просим сообщать по телефону: (0312) 63-90-79
Регистрация № 6-14545/17 21.06.2017
Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Проект
Закон Кыргызской Республики
О внесении измененийв Закон Кыргызской Республики
«О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»
Статья 1
Внести в Закон Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»следующие изменения:
- по всему тексту слова «Законом Кыргызской Республики «О государственной службе», заменить словами «Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» в соответствующих падежных формах;
- по всему тексту слово «подведомственные», заменить словом «территориальные» в соответствующих падежных формах;
- в части 1 статьи 1 слова «а также по государственному регулированию и контролю за импортом, производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» исключить;
- часть 1 статьи 1 дополнить словами «и иные функции, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики»;
- в части 1 статьи 5 слова «или среднее специальное финансовое, экономическое» исключить.
- часть 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«2. В отношении сотрудников органов налоговой службы проводится оценка деятельности в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»;
- в части 1 статьи 6:
1)слово «аттестованному» исключить;
2)после слов «налоговой службы» дополнитьсловами «по результатам оценки деятельности»;
- в части 4 статьи 6:
1)слова «после прохождения аттестации» исключить;
2)после слова «присваивается» дополнить словами «по результатам оценки деятельности»;
- в части 13 статьи 6 слова «прохождения аттестации», заменить словами «проведения оценки деятельности»;
-вчасти 15 статьи 6слова «Начальники подведомственных органов, заместители начальников межрегиональных управлений, управлений городов Бишкек и Ош», заменить словами «Начальники территориальных органов»;
- часть 18 статьи 6 дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«При переходе государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в государственную налоговую службу, имеющих специальные звания, специальные классные чины, дипломатические ранги,им присваивается специальное звание, соответствующее этому специальному званию, специальному классному чину, дипломатическому рангу, без проведения оценки, если функциональные полномочия сходны профилю ранее занимаемой должности в предыдущем государственном органе или органе местного самоуправления».
Статья 2
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики
СПРАВКА - ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики
«О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»
Представляемый проект Закона Кыргызской Республики разработан в целях приведения в соответствие нормативных правовых актов, регулирующих деятельностьорганов налоговой службы, с действующим законодательством Кыргызской Республики и улучшения организации работы органов налоговой службы.
Так, 7 июня 2016 года вступил в силу Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», принятый ЖогоркуКенешемКыргызской Республики от 30 мая 2016 года №75.
Указанным Законом исключено прохождение аттестации государственных служащих, а также введен порядок проведения оценки деятельности государственных гражданских служащих, в целяхопределения степени результативности выполнения должностных обязанностей, в соответствии с целями и задачами государственного органа, перспектив карьерного роста и присвоения специальных званий, специальных классных чинов, дипломатических рангов.
В связи с чем, проектом Закона предлагается внести соответствующие изменения в Закон Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики», по вопросам проведения оценки деятельности сотрудников органов налоговой службы.
Кроме того, часть 13 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской и муниципальной службе» предусматривает, что лицам, имеющим воинские или специальные звания, специальные классные чины, дипломатические ранги, при поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу присваивается классный чин, соответствующий этому воинскому или специальному званию, специальному классному чину, дипломатическому рангу, без проведения оценки.
При этом, согласно Закону «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики», сотрудникам органов налоговой службы в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы и категории должностей присваиваются специальные звания.
Учитывая указанное, предлагается предусмотреть сохранениеимеющихся воинских званий, специальных классных чинов, специальных званий, дипломатических рангов государственных служащих,при переходе государственных служащих из другихгосударственных органовили муниципальных служащих, в органы налоговой службы, а также присвоение специальных званий по результатам оценки деятельности.
Также следует отметить, что согласно части 3 статьи 14 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», высшее образование является обязательным квалификационным требованием к уровню образования государственных гражданских служащих.
В связи с тем, что действующая редакция Закона Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики» позволяет лицам, имеющим среднее специальное образованиевступать в органы налоговой службы, данная норма подлежит приведению в соответствие с вышеуказанным Законом.
Вносимые изменения также упорядочат структуру органов налоговой службы, поскольку в настоящее время упразднены ранее имеющиеся подведомственные налоговые органы.
Кроме того, органам налоговой службы переданы некоторые функции других государственных органов.
Так, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (об упрощении процедур регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства)» от 22 мая 2015 года №115, полномочия Национального статистического комитета Кыргызской Республики были переданы в Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О проведении пилотного проекта по администрированию страховых взносов» от 10 ноября 2015 года № 763, Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики определена уполномоченным государственным органом, имеющим функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля исчисления и уплаты страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований законодательств Кыргызской Республики в сфере государственного социального страхования, в разрезе Октябрьского района города Бишкек и Сокулукского района Чуйской области.
В связи с чем, проектом Закона предлагается предусмотреть выполнение органами налоговой службы иных функций, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Пунктом 7 постановления Правительства Кыргызской Республики «О Министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики» от 11 ноября 2016 года №576, функции Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики по государственному регулированию и контролю за производством и/или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензированию производства и оборота этилового спирта, производства и оборота (хранение в целях производства или реализации, оптовая и розничная реализация) алкогольной продукции, декларированию объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцииГосударственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики переданы Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики.
На основании вышеизложенного, с момента вступления вышеуказанного постановления Правительства Кыргызской Республики в силу, возникла необходимость внесения изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики», предусматривающих исключение функций органов налоговой службы по государственному регулированию и контролю за импортом, производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении измененийв Закон Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики» не противоречит Конституции Кыргызской Республики и иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики, отсутствуют социальные, экономические, правовые, правозащитные, гендерные, экологические, коррупционные последствия действия Закона, не требует дополнительного финансирования из государственного бюджета и проведения соответствующих экспертиз.
На основании вышеизложенного вносим на рассмотрение и принятие решения данный проект Закона Кыргызской Республики.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики: Н.К.Макеев
Г.К.Асылбаева
Д.Д.Бекешев
Д.Ш.Исаева
Ж.А.Мусабекова
Э.Ж.Сурабалдиева
А.М.Султанов
Д.Э.Толонов
У.Б.Примов
А.О.Узакбаев
А.Т.Абжалиев
И.А.Масалиев
Сравнительная таблица к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики
«О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»
|
Действующая редакция Закона Кыргызской Республики
от 23 января 2009 года № 24
|
Предлагаемая редакция
|
|
По всему тексту
|
- по всему тексту слова «Законом Кыргызской Республики «О государственной службе», заменить словами «Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» в соответствующих падежных формах
|
|
По всему тексту
|
- по всему тексту слово «подведомственные», заменить словом «территориальные» в соответствующих падежных формах
|
|
Статья 1. Органы государственной налоговой службы Кыргызской Республики
1.Органы государственной налоговой службы Кыргызской Республики (далее - органы государственной налоговой службы) - единая система налоговых органов, осуществляющих исполнительные функции по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет налогов, оказанию содействия налогоплательщикам по исполнению налогового обязательства в соответствии с требованиями, установленными законодательством Кыргызской Республики, по регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также по государственному регулированию и контролю за импортом, производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
|
Статья 1. Органы государственной налоговой службы Кыргызской Республики
1. Органы государственной налоговой службы Кыргызской Республики (далее - органы государственной налоговой службы) - единая система налоговых органов, осуществляющих исполнительные функции по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет налогов, оказанию содействия налогоплательщикам по исполнению налогового обязательства в соответствии с требованиями, установленными законодательством Кыргызской Республики, по регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и иные функции, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
|
|
Статья 5. Прохождение службы в органах государственной налоговой службы
1.В органы государственной налоговой службы принимаются на конкурсной основе в соответствии сЗаконом Кыргызской Республики "О государственной службе" граждане Кыргызской Республики, имеющие высшее финансовое, экономическое или среднее специальное финансовое, экономическое образование и иное высшее образование, соответствующее квалификационным требованиям. Лица, не имеющие профессионального опыта работы в налоговой службе, проходят стажировку.
Порядок и условия прохождения стажировки определяются Положением, утверждаемым руководителем государственной налоговой службы.
2.Сотрудники органов государственной налоговой службы проходят аттестацию в установленном порядке.
|
Статья 5. Прохождение службы в органах государственной налоговой службы
1. В органы государственной налоговой службы принимаются на конкурсной основе в соответствии сЗаконом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», граждане Кыргызской Республики, имеющие высшее финансовое, экономическое образование и иное высшее образование, соответствующее квалификационным требованиям. Лица, не имеющие профессионального опыта работы в налоговой службе, проходят стажировку.
Порядок и условия прохождения стажировки определяются Положением, утверждаемым руководителем государственной налоговой службы.
2.В отношении сотрудников органов налоговой службы проводится оценка деятельности в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».
|
|
Статья 6. Общие условия присвоения специальных званий сотрудникам государственной налоговой службы
1.Специальное звание - это персонально присваиваемое звание каждому аттестованному сотруднику государственной налоговой службы, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы и категории должностей, а также с учетом профессионального уровня и выслуги лет на государственной службе в предыдущем специальном звании и в замещаемой государственной должности.
4. Первое специальное звание вновь принятым сотрудникам присваивается не ранее чем через один год со дня поступления на службу, включая испытательный срок, после прохождения аттестации.
13. Присвоение, лишение, понижение в специальном звании государственного советника налоговой службы 3 и 2 ранга производятся Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики. Специальное звание государственного советника налоговой службы 3 и 2 ранга присваивается без прохождения аттестации.
15. Сотрудникам государственной налоговой службы Кыргызской Республики в соответствии с занимаемой должностью присваиваются следующие специальные звания:
|
Должность
|
Специальное звание
|
|
Первое
|
Младший инспектор налоговой службы
|
|
Инспекторы, специалисты подведомственныхорганов
|
Инспектор налоговой службы 3 ранга
|
|
Инспекторы, специалисты центрального аппарата
|
Инспектор налоговой службы 2 ранга
|
|
Старшие инспекторы, ведущие специалисты подведомственных органов
|
Инспектор налоговой службы 2 ранга
|
|
Старшие инспекторы, ведущие специалисты центрального аппарата
|
Инспектор налоговой службы 1 ранга
|
|
Главные инспекторы, главные специалисты подведомственных органов
|
Инспектор налоговой службы 1 ранга
|
|
Помощник руководителя, заведующие секторами, главные инспекторы, главные специалисты центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Начальники отделов, заведующие секторами подведомственныхорганов
|
Советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Советник руководителя, заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управления, заместители начальников самостоятельных отделов центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 2 ранга
|
|
Заместители начальников подведомственныхорганов
|
Советник налоговой службы 2 ранга
|
|
Начальники управлений, начальники самостоятельных отделов центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 1 ранга
|
|
Начальники подведомственных органов,заместители начальников межрегиональных управлений, управлений городов Бишкек и Ош
|
Советник налоговой службы 1 ранга
|
|
Заместитель руководителя центрального аппарата
|
Государственный советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Статс-секретарь
|
Государственный советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Руководитель
|
Государственный советник налоговой службы 2 ранга
|
18. При переходе сотрудника государственной налоговой службы в другой государственный орган или на другую государственную должность за ним сохраняется присвоенное в соответствии с настоящим Законом специальное звание, согласно установленному законодательством Кыргызской Республики соотношению специальных классных чинов и специальных званий.
Сотрудникам государственной налоговой службы, проработавшим не менее 10 лет в налоговой службе, при исчислении пенсии учитываются соответствующие оклады по специальному званию в порядке и размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики.
Сотрудник государственной налоговой службы может быть лишен специального звания в следующих случаях:
- в силу состоявшегося в отношении него обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;
- увольнения в связи с дискредитацией звания государственного служащего;
- в случае утраты гражданства Кыргызской Республики.
В случае восстановления сотрудника государственной налоговой службы, уволенного в связи с дискредитацией специального звания, он восстанавливается в прежнем специальном звании.
Сотрудник государственной налоговой службы за грубое нарушение служебного долга, совершение порочащего поступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей согласно Закону Кыргызской Республики "О государственной службе" может быть понижен в специальном звании, но не более чем на одно специальное звание ниже того, которое он имеет, а также может быть лишен специального звания.
|
Статья 6. Общие условия присвоения специальных званий сотрудникам государственной налоговой службы
1. Специальное звание - это персонально присваиваемое звание каждому сотруднику государственной налоговой службы, по результатам оценки деятельности,с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы и категории должностей, а также с учетом профессионального уровня и выслуги лет на государственной службе в предыдущем специальном звании и в замещаемой государственной должности.
4. Первое специальное звание вновь принятым сотрудникам присваивается по результатам оценки деятельности не ранее чем через один год со дня поступления на службу, включая испытательный срок.
13.Присвоение, лишение, понижение в специальном звании государственного советника налоговой службы 3 и 2 ранга производятся Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики. Специальное звание государственного советника налоговой службы 3 и 2 ранга присваивается без проведения оценки деятельности.
15. Сотрудникам государственной налоговой службы Кыргызской Республики в соответствии с занимаемой должностью присваиваются следующие специальные звания:
|
Должность
|
Специальное звание
|
|
Первое
|
Младший инспектор налоговой службы
|
|
Инспекторы, специалисты территориальных органов
|
Инспектор налоговой службы 3 ранга
|
|
Инспекторы, специалисты центрального аппарата
|
Инспектор налоговой службы 2 ранга
|
|
Старшие инспекторы, ведущие специалисты территориальных органов
|
Инспектор налоговой службы 2 ранга
|
|
Старшие инспекторы, ведущие специалисты центрального аппарата
|
Инспектор налоговой службы 1 ранга
|
|
Главные инспекторы, главные специалисты территориальных органов
|
Инспектор налоговой службы 1 ранга
|
|
Помощник руководителя, заведующие секторами, главные инспекторы, главные специалисты центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Начальники отделов, заведующие секторами территориальных органов
|
Советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Советник руководителя, заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управления, заместители начальников самостоятельных отделов центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 2 ранга
|
|
Заместители начальников территориальныхорганов
|
Советник налоговой службы 2 ранга
|
|
Начальники управлений, начальники самостоятельных отделов центрального аппарата
|
Советник налоговой службы 1 ранга
|
|
Начальники территориальных органов
|
Советник налоговой службы 1 ранга
|
|
Заместитель руководителя центрального аппарата
|
Государственный советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Статс-секретарь
|
Государственный советник налоговой службы 3 ранга
|
|
Руководитель
|
Государственный советник налоговой службы 2 ранга
|
18. При переходе сотрудника государственной налоговой службы в другой государственный орган или на другую государственную должность за ним сохраняется присвоенное в соответствии с настоящим Законом специальное звание, согласно установленному законодательством Кыргызской Республики соотношению специальных классных чинов и специальных званий.
Сотрудникам государственной налоговой службы, проработавшим не менее 10 лет в налоговой службе, при исчислении пенсии учитываются соответствующие оклады по специальному званию в порядке и размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики.
Сотрудник государственной налоговой службы может быть лишен специального звания в следующих случаях:
- в силу состоявшегося в отношении него обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;
- увольнения в связи с дискредитацией звания государственного служащего;
- в случае утраты гражданства Кыргызской Республики.
В случае восстановления сотрудника государственной налоговой службы, уволенного в связи с дискредитацией специального звания, он восстанавливается в прежнем специальном звании.
Сотрудник государственной налоговой службы за грубое нарушение служебного долга, совершение порочащего поступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей согласно Закону Кыргызской Республики "О государственной службе" может быть понижен в специальном звании, но не более чем на одно специальное звание ниже того, которое он имеет, а также может быть лишен специального звания.
При переходе государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в государственную налоговую службу, имеющих специальные звания, специальные классные чины, дипломатические ранги, им присваивается специальное звание, соответствующее этому специальному званию, специальному классному чину, дипломатическому рангу, без проведения оценки, если функциональные полномочия сходны профилю ранее занимаемой должности в предыдущем государственном органе или органе местного самоуправления.
|
