Прямой
эфир
Предложения и замечания просим сообщать по телефону: (0312) 63-92-35
Регистрация № 6-27084/16 14.11.2016
Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Проект
Закон Кыргызской Республики
О национальных документах, удостоверяющих личность
Настоящий Закон определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики, документов выдаваемых государственными органами Кыргызской Республики иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые пребывают на территории Кыргызской Республики на временной или постоянной основе, и устанавливает основные требования к национальным документам, удостоверяющим личность.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) Документ, удостоверяющий личность – материальный объект установленного образца, с зафиксированной на нем информацией о персональных и/или биометрических данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца в целях идентификации личности;
2) Электронная идентификационная карта гражданина Кыргызской Республики – документ со встроенным электронным чипом, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий гражданство Кыргызской Республики. Может служить проездным документом для перемещения через государственную границу Кыргызской Республики на основании соответствующих международных соглашений, образец и положение, которого утверждаются постановлением Правительства Кыргызской Республики;
3) Электронный паспорт гражданина Кыргызской Республики - документ со встроенным электронным чипом, дающим право на выезд из Кыргызской Республики, въезд в Кыргызскую Республику, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий гражданство Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, образец и положение, которого утверждаются постановлением Правительства Кыргызской Республики;
4) Электронные дипломатический и служебный паспорт Кыргызской Республики - документ со встроенным электронным чипом, удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики при его выезде, проживании за пределами Кыргызской Республики для исполнения возложенных на него служебных обязанностей и при его въезде в Кыргызскую Республику;
5) Паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) образца 2004 года - документ, удостоверяющий личность и гражданство Кыргызской Республики, предназначенный для использования внутри Кыргызской Республики, а также за ее пределами на основании соответствующих международных соглашений;
6) Общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года - документ, дающий право на выезд из Кыргызской Республики, въезд в Кыргызскую Республику и удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики во время пребывания за ее пределами;
7) Дипломатический и Служебный паспорт Кыргызской Республики - документ, удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики при выезде, временном пребывании за пределами Кыргызской Республики и при въезде в Кыргызскую Республику;
8) Свидетельство о рождении - документ, свидетельствующий о государственной регистрации факта рождения, являющийся основным документом лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста;
9) Свидетельство на возвращение - документ, удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики подтверждающий право его владельца на однократный въезд в Кыргызскую Республику, выдаваемый уполномоченным государственным органом в области внешнеполитической деятельности;
10) Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и лица без гражданства, дающий им право на постоянное или временное проживание в Кыргызской Республике;
11) Удостоверение беженца - документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем в Кыргызской Республике в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О беженцах»;
12) Удостоверение кайрылмана - документ, удостоверяющий личность лица, признанного кайрылманом в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
13) Удостоверение лица без гражданства - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
14) Водительское удостоверение – документ, дающий право на управление транспортным средством в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
15) Военный билет – документ, удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики, выдаваемый при призыве на военную службу в вооруженные силы Кыргызской Республики и иные государственные органы, где законом предусмотрена военная служба, а также в случае освобождения от воинской обязанности или зачислении в запас.
Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики о документах, удостоверяющих личность
Законодательство Кыргызской Республики о документах, удостоверяющих личность, основывается на Конституции Кыргызской Республики, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также вступивших в установленном законодательством порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на всех граждан Кыргызской Республики независимо от места проживания, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории Кыргызской Республики.
Статья 4. Права и обязанности граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства
1. Граждане Кыргызской Республики независимо от места проживания, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие в Кыргызской Республике обязаны иметь документы, удостоверяющие личность соответствующего статуса.
2. При утрате на территории Кыргызской Республики национального документа, удостоверяющего личность, гражданин Кыргызской Республики обязан незамедлительно обратиться в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения или уполномоченный государственный орган в сфере внешнеполитической деятельности с целью восстановления.
3. При утрате за пределами территории Кыргызской Республики национального документа, удостоверяющего личность, гражданин Кыргызской Республики обязан незамедлительно обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики по месту пребывания с целью восстановления.
4. При утрате иностранным гражданином и/или лицом без гражданства национального документа, удостоверяющего личность, лицо обязано обратиться в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения и (или) в уполномоченный государственный орган в сфере миграции с целью восстановления.
Статья 5. Принципы правового регулирования документов, удостоверяющих личность
Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, основываются на принципах:
2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
3) равенства всех перед законом;
4) обязательности получения документов, удостоверяющих личность;
5) недопустимости дискриминации по происхождению, социальному, должностному и имущественному положению, полу, расы, национальности, языку, вероисповеданию, убеждений, месту жительства или по иным обстоятельствам;
6) соблюдения прав и обязанностей человека и гражданина;
7) доступности государственных услуг.
Глава 2. Правовые основы документов, удостоверяющих личность
Статья 6. Национальные документы, удостоверяющие личность
1. Национальными документами, удостоверяющих личность являются:
1) электронная идентификационная карта;
2) электронный паспорт;
3) вид на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства;
4) электронные дипломатический и Служебный паспорт;
5) паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) образца 2004 года;
6) общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года;
7) дипломатический паспорт Кыргызской Республики;
8) служебный паспорт Кыргызской Республики;
9) свидетельство на возвращение;
10) свидетельство о рождении (для лиц не достигших 16 лет);
11) удостоверение беженца;
12) удостоверение кайрылмана;
13) удостоверения лица без гражданства;
14) водительское удостоверение;
15) военный билет.
2. Национальные документы, удостоверяющие личность являются документами государственного значения и собственностью Кыргызской Республики.
3. Описание и образцы, а также требования к их защите, положения, сроки действия, порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия, уничтожения документов, удостоверяющих личность указанных в части 1 настоящей статьи определяются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 7. Требования к национальным документам, удостоверяющих личность
1. Перечень сведений вносимых в национальные документы, удостоверяющих личность определяются Правительством Кыргызской Республики.
2. При оформлении документов, удостоверяющих личность недееспособному лицу, признанному в установленном порядке таковым или лицу, не имеющему возможности проставить собственноручную подпись в силу своих ограниченных физических возможностей, уполномоченным должностным лицом проставляется прочерк. При наличии у лиц с ограниченными возможностями здоровья средств факсимильной подписи допускается проставление факсимильной подписи.
3. Документы, удостоверяющие личность, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Закона, содержат персональный идентификационный номер владельца документа, удостоверяющего личность.
4. Перечень биометрических данных физического лица подлежащих включению в документы, удостоверяющих личность, определяются законодательством Кыргызской Республики.
5. Документы, удостоверяющие личность, заполняются уполномоченными государственными органами на официальном и/или государственном языках, и в иных случаях на английском языке.
6. При изготовлении и выдаче национальных документов, удостоверяющих личность предусмотрена оплата государственной пошлины и услуг изготовления в установленном порядке, за исключением льготной категории лиц предусмотренных законодательством. Размеры государственной пошлины и услуги изготовления утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 8. Электронная идентификационная карта
1. Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики и достигшие шестнадцатилетнего возраста обязаны подать документы на оформление электронной идентификационной карты не позже достижения восемнадцатилетнего возраста.
2. Прием и оформление документов на получение электронной идентификационной карты, изготовление и ее выдача осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
3. Электронная идентификационная карта служит документом для совершения его владельцем гражданско-правовых отношений на территории Кыргызской Республики, а также за ее пределами при наличии соответствующих международных соглашений.
Статья 9. Электронный паспорт
1. Электронный паспорт выдается гражданам Кыргызской Республики по желанию гражданина без возрастного ограничения и удостоверяет личность гражданина Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики и за ее пределами.
2. Прием и оформление документов на получение электронного паспорта, его персонификация и выдача осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения на территории Кыргызской Республики. За пределами территории Кыргызской Республики прием и оформление документов на получение электронного паспорта осуществляется консульским учреждением или дипломатическим представительством Кыргызской Республики.
3. В электронный паспорт могут вноситься следующие сведения:
1) виза иностранного государства;
2) отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении границы;
3) отметка о постановке на консульский учет гражданина, постоянно проживающего на территории иностранного государства;
4) отметка о регистрации места жительства уполномоченным органом иностранного государства.
5. На территории Кыргызской Республики и за её пределами электронный паспорт гражданина Кыргызской Республики на ряду с идентификационной картой служит документом для совершения его владельцем гражданско-правовых, нотариальных сделок и банковских операций.
Статья 10. Электронный дипломатический и электронный служебный паспорт
1. Электронный дипломатический паспорт и электронный служебный паспорт являются документами, удостоверяющими личность гражданина Кыргызской Республики при выезде, временном пребывании за пределами Кыргызской Республики и при въезде в Кыргызскую Республику.
2. Прием и оформление документов на получение электронного дипломатического паспорта или электронного служебного паспорта и их выдача осуществляются уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в сфере внешнеполитической деятельности.
3. Персонификация электронного дипломатического паспорта и электронного служебного паспорта осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
4. Перечень должностей и лиц, имеющих право на получение электронного дипломатического паспорта или электронного служебного паспорта устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.
5. На территории Кыргызской Республики электронный дипломатический паспорт и электронный служебный паспорт не могут служить документами для совершения их владельцами гражданско-правовых, нотариальных сделок и банковских операций.
Статья 11. Паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) образца 2004 года
1. Паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (ID-карта) предназначен для использования внутри Кыргызской Республики, а также за ее пределами на основании соответствующих международных соглашений.
2. Прием и оформление документов для изготовления паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (ID-карта) и его выдача осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
Статья 12. Общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года
1. На территории Кыргызской Республики общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года не может служить документом для совершения его владельцем гражданско-правовых, нотариальных сделок, банковских операций.
2. Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие за пределами Кыргызской Республики и не имеющие паспорта гражданина Кыргызской Республики, могут совершать на территории Кыргызской Республики гражданско-правовые, нотариальные сделки, банковские операции при наличии в их общегражданском паспорте отметки дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики о постановке на консульский учет или на постоянное место жительства и действительного вида на жительство страны пребывания.
3. Прием и оформление документов для изготовления общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года и его выдача осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
Статья 13. Дипломатический и служебный паспорт Кыргызской Республики
1. Дипломатический и служебный паспорт Кыргызской Республики являются документами, удостоверяющими личность гражданина Кыргызской Республики при выезде, временном пребывании за пределами Кыргызской Республики и при въезде в Кыргызскую Республику.
2. Прием и оформление документов граждан Кыргызской Республики для персонификации дипломатических и служебных паспортов, а также их выдача осуществляются уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в сфере внешнеполитической деятельности, осуществляющим консульские функции на территории Кыргызской Республики.
3. На территории Кыргызской Республики дипломатический и служебный паспорт не могут служить документами для совершения их владельцами гражданско-правовых, нотариальных сделок и банковских операций.
Статья 14. Свидетельство о рождении
1. Свидетельство о рождении является документом, свидетельствующим о государственной регистрации факта рождения и основным документом лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста. Служит одним из оснований для оформления идентификационной карты и паспорта.
2. Свидетельство о рождении выдается на основании актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Выдача свидетельства о рождении осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
Статья 15. Свидетельство на возвращение
1. Свидетельство на возвращение в Кыргызскую Республику является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Кыргызской Республики и обеспечивающим ему право на возвращение в Кыргызскую Республику.
2. Выдача свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику осуществляется консульским учреждением или дипломатическим представительством уполномоченного государственного органа в сфере внешнеполитической деятельности по письменному заявлению граждан Кыргызской Республики.
Статья 16. Вид на жительство в Кыргызской Республике и удостоверение лица без гражданства
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства проживающий на территории Кыргызской Республики не менее шести месяцев и достигший восемнадцатилетнего возраста, вправе обратиться в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения о выдаче вида на жительство в Кыргызской Республике.
2. Постоянный и временный вид на жительство в Кыргызской Республике выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Кыргызской Республики уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения.
3. Удостоверение лица без гражданства выдается постоянно проживающему в Кыргызской Республике лицу без гражданства, выезжающему за границу уполномоченным государственным органом в сфере миграции.
Статья 17. Удостоверение беженца
1. Удостоверение беженца - документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем в Кыргызской Республике в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О беженцах» и служащий основанием для регистрации этого лица и членов его семьи в соответствующих органах в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
2. На территории Кыргызской Республики удостоверение беженца может служить документом для совершения их владельцами гражданско-правовых, нотариальных сделок и банковских операций.
3. Выдача удостоверения беженца осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере миграции.
Статья 18. Удостоверение кайрылмана
1. Удостоверение кайрылмана - документ, удостоверяющий личность лица, признанного кайрылманом и служащий основанием для регистрации лица и членов его семьи в территориальных органах уполномоченного государственного органа в сфере регистрации населения по месту пребывания на территории Кыргызской Республики и получения льгот в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
2. Удостоверение кайрылмана выдается лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста на день получения удостоверения кайрылмана уполномоченным государственным органом в сфере миграции.
Сведения о членах семьи кайрылмана, а также лицах, находящихся на его иждивении, не достигших восемнадцатилетнего возраста вписываются в удостоверение кайрылмана одного из родителей, опекуна или попечителя.
3. Удостоверение кайрылмана используется для получения социальных гарантий и льгот, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Статья 19. Водительское удостоверение
1. Водительское удостоверение – документ, удостоверяющий личность и дающий право на управление транспортным средством в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Водительское удостоверение выдается уполномоченным органом в сфере регистрации транспортных средств и водительского состава в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
Статья 20. Военный билет
1. Военный билет – документ, удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики, выдаваемый при призыве на военную службу в вооруженные силы Кыргызской Республики и иные государственные органы, где законом предусмотрена военная служба, а также в случае освобождения от воинской обязанности или зачислении в запас.
2. Военный билет выдается уполномоченным органом в сфере обороны.
Статья 19. Порядок приема документов, оформления, выдачи, учета национальных документов, удостоверяющих личность
1. Порядок приема документов, оформления, выдачи, учета национальных документах удостоверяющих личность, осуществляются уполномоченными государственными органами и определяется Правительством Кыргызской Республики.
2. По желанию физического лица в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, документы могут выдаваться в ускоренном порядке на платной основе.
3. Документы, удостоверяющие личность выдаются уполномоченными государственными органами физическому лицу или его законному представителю в порядке и сроки, установленные Правительством Кыргызской Республики.
Статья 20. Восстановление документов, удостоверяющих личность, в случае их утраты
1. Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, иностранные граждане и лица без гражданства в случае утраты национальных документов, удостоверяющих личность, обращаются в уполномоченные государственные органы для их восстановления.
2. При утрате национальных документов, удостоверяющих личность, граждане Кыргызской Республики, находящиеся за границей, обращаются в официальное представительство Кыргызской Республики в стране пребывания.
Статья 21. Недействительность документов, удостоверяющих личность, их замена и сдача
1. Документ, удостоверяющий личность является недействительным и подлежит изъятию и замене в случаях:
1) истечения срока его действия;
2) не соответствует установленному образцу;
3) невозможности идентификации данных и личности;
4) утраты документа со дня подачи заявления владельцем в уполномоченный государственный орган;
5) несоответствия правовому статусу владельца;
7) изменения гражданином персональных данных (фамилии, имени, отчества, сведения о дате и/или месте рождения) в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;
8) непригодности для дальнейшего использования вследствие износа, повреждений, отсутствия страниц для внесения отметок;
9) установление ошибочности произведенных записей;
10) в случае выхода или утраты гражданства Кыргызской Республики;
11) в случае установления факта выдачи документов, удостоверяющих личность по подложным или незаконно полученным документам.
2. Найденные документы, удостоверяющие личность, сдаются в территориальный уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения. В случае восстановления владельцем утраченного документа, удостоверяющего личность, найденный документ уничтожается в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
3. Документы, удостоверяющие личность умерших лиц, а также объявленных судом умершими, сдаются в уполномоченные государственные органы и уничтожаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, за исключением свидетельств о рождении лиц, достигших совершеннолетия.
Статья 22. Изъятие и использование национальных документов, удостоверяющих личность
1. В случаях и порядке установленных законодательством Кыргызской Республики национальные документы, удостоверяющие личность изымаются должностными лицами правоохранительных органов, уполномоченных органов в сфере регистрации населения, обороны, охраны государственной границы, миграции и внешнеполитической деятельности.
Изъятие национальных документов, удостоверяющих личность, иными органами и должностными лицами не допускается.
2. Не допускается принятие в залог национальных документов, удостоверяющих личность.
3. У лиц, осужденных к лишению свободы, национальные документы, удостоверяющие личность изымаются и хранятся в учреждениях, исполняющих приговоры. При освобождении от отбывания наказания, документы возвращаются владельцам.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики о национальных документах, удостоверяющих личность
Нарушение законодательства Кыргызской Республики о национальных документах, удостоверяющих личность, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.
Статья 28. О введении в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим законом.
Президент
Кыргызской Республики
Справка - обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О национальных документах, удостоверяющих личность»
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О национальных документах, удостоверяющих личность» разработан в целях определения основных видов документов, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики, документов выдаваемых государственными органами Кыргызской Республики гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно и постоянно пребывающим на территории Кыргызской Республики, а также установления правовых основ и требований к указанным документам.
Следует отметить, что аналогичные законы имеются в Российской Федерации, Молдове, Эстонии, Украине и в других странах. Законодательство Кыргызской Республики на сегодняшний день не содержит чёткого перечня национальных документов, удостоверяющих личность.
В этой связи, настоящий проект Закона направлен на восполнение пробелов законодательства Кыргызской Республики на предмет определения правового статуса и использования документов, удостоверяющих личность.
Наряду с этим, настоящим проектом Закона в соответствии с международными требованиями, предъявляемыми к документам, удостоверяющих личность вносится понятие «идентификационная карта» и «электронный паспорт»; наличие данных документов подтверждает принадлежность субъекта к гражданству Кыргызской Республики.
Вышеуказанные виды документов будут содержать в себе электронный чип, в котором будут содержаться персональные и биометрические данные гражданина и использоваться как на территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами как основные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Кыргызской Республики для проведения гражданско-правовых сделок и получения государственных услуг, в том числе в электронном виде.
Вместе с тем, необходимость разработки настоящего проекта Закона связана с внедрением Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики.
В начале 2017 года планируется начать кампанию по обеспечению граждан Кыргызской Республики документами, удостоверяющих личность нового поколения. В связи с чем Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики подготовлены соответствующие проекты образцов и описания вышеуказанных документов.
Принятие настоящего проекта Закона позволит определить правовую основу документов, удостоверяющих личность, выдаваемых органами государственной власти Кыргызской Республики.
Следует отметить, что принятие данного проекта Закона не приведет к отрицательным социальным, экономическим, правовым, правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям. Проект Закона не противоречит действующему законодательству.
Кроме того данный проект Закона не требует проведения анализа регулятивного воздействия, так как проект не содержит норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности. Принятие данного законопроекта не повлечёт дополнительных расходов из республиканского бюджета. В целях проведения общественного обсуждения законопроект размещён на сайте www.kenesh.kg и www.bekeshev.kg.
Депутат Дастан Бекешев
