Размер шрифта:
А-
А
А+
Цвета:
А
А
А
Изображения:
Не показать
Обычная версия

РЕШЕНИЕ Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике от 1 марта 2022 г. «О деятельности ОАО «Бишкектеплосеть» за 2021 год»

04-03-2022
11:21

Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике (далее – Комитет), заслушав информацию заместителя министра энергетики Кыргызской Республики Т. Ибраева о деятельности предприятия ОАО «Бишкектеплосеть» (далее – «Бишкектеплосеть») за 2021 год, отмечает следующее.

Открытое акционерное общество «Бишкектеплосеть» образовано в результате реорганизации АО «Кыргызэнерго».

В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2016 года № 352, Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики и на основании передаточного распоряжения от 30 сентября 2016 года №53и Соглашения о передаче ценных бумаг в счёт увеличения уставного капитала открытого акционерного общества «Национальная энергетическая холдинговая компания» перехода прав собственности простых именных акций открытого акционерного общества «Бишкектеплосеть», государственный пакет акций внесён в уставный капитал открытого акционерного общества «Национальная энергетическая холдинговая компания».

ОАО «Бишкектеплосеть» в условиях рыночной экономики работает по принципу самоокупаемости в рамках законов Кыргызской Республики.

Данное предприятие работает в порядке, определённом законами Кыргызской Республики о коммерческой деятельности, на основании рентабельности обеспечивая потребителей теплом по ценам, утверждённым полномочным государственным органом. 

Уставный капитал компании составляет 365 598,92 тыс. сом. Государственная доля: 80,49% - Национальная энергетическая холдинговая компания” ОАО, 13,16% - Социальный фонд Кыргызской Республики. Цена активов составляет 3 118 534,85 тыс. сом. Общее количество сотрудников «Бишкектеплосеть» (сюда входят сотрудники отделов и вторичных предприятий) составляет 924 человек.

За 2021 год в ОАО «Бишкектеплосеть» поступило 2 050,2 тыс. Гкал тепловой энергии. По плану должно было быть 1 947,1 тыс. Гкал, свыше плана было 103,1 тыс. Гкал, что составило превышение на 5,3 %. Потребителям было выдано 1 527,7 тыс. Гкал тепловой энергии, по плану было 1 447,4 тыс. Гкал, свыше плана было выдано 80,3 Гкал, что составило превышение на 5,55 %. Причиной выдачи тепловой энергии выше плана является: на период выдачи тепловой энергии на тепловой период 2021-2022 года в соответствии с Приказом мэрии города Бишкек № 213-р от 04.10.2021, подача тепла началась 5 октября 2021 года, по данным «Кыргызгидромет» из-за внешних воздушных течений температура в ноябре 2021 года ожидалась ниже нормы, что и подтвердилось.

С учётом налогов и технического обслуживания, за тепловую энергию было собрано 2 456,5 млн. сом. За 12 месяцев по продаже товарной продукции было выручено 2 316,2 млн. сом. Работа по сбору денежных средств за проданную товарную продукцию была выполнена на 106,06%. Если сравнить с аналогичным периодом 2020 г., то в 2021 году денежных средств было собрано на 56,4 млн. сом больше.

На 1 января 2022 г. дебиторская задолженность потребителей тепловой энергии составила – 403,46 млн. сом. Если сравнить с началом 2021 г., задолженность сократилась на 130,44 млн. сом, или на 24,43%.

Состав дебиторской задолженности на 01.01.2021 г. и на 01.01.2022 г.:

население – 302,82 млн. сом;

промышленные потребители – 6,46 млн. сом;

бюджетные потребители – 35,23 млн. сом;

другие потребители – 58,95 млн. сом.

На 01.01.2021 г. дебиторская задолженность составила 533,9 млн. сом.

Следует отметить, в сумму долга входит сумма товарной продукции прошлого месяца, точнее – счёт декабря месяца. Сумма уже розданных потребителям, но ещё не оплаченных счетов составляет 334,5 млн. сом или 82,91 % дебиторской задолженности. Счета, выданные в декабре 2021 года, будут оплачены в январе 2022 года.

На 1 января 2021 г. большую часть дебиторского долга за тепловую энергию составила группа «население» (75,06 %), бюджетные предприятия (8,73%) и другие группы потребителей составляют 16,21% дебиторской задолженности.

От того, что ОАО «Бишкектеплосеть» использует на 90% тепловую систему советского периода для обеспечения теплом жилых домов, от отсутствия возможности проникнуть в квартиры по инженерной инфраструктуре зданий, от отсутствия возможности отсоединить должников от системы отопления, возникают трудности в сборе дебиторских долгов.

Комитет отмечает, что не смотря на то, что дебиторская задолженность сократилась по сравнению с прошлыми годами, на сегодня она составляет довольно крупную сумму, а это значит, что в этом направлении необходимо вести работу на должном уровне.

 

Работа по ремонту тепловой сети и механического оборудования

 

На 1 января 2021 г. ОАО «Бишкектеплосеть» провело общие работы по ремонту на сумму 118,0 млн. сом, что от запланированных 120,8 млн. сом составило 98%, из них были проведены работы по ремонту механического оборудования на сумму 103,5 млн. сом из запланированных 105,1 (98,5%).

На ремонт и замену устаревших частей тепловой сети использовано 21,8 млн. сом (96% от запланированных 22,8 млн. сом), 2890,1 метров тепловых сетей были приведены в рабочее состояние (99,85% от запланированных 2894,5 м.).

Замена запорной арматуры – 450 единиц, из запланированных 450 единиц (100%) на сумму 30,592 млн. сом, из запланированных 30,8 млн. сом (99,3%).

Ремонт оборудования насосных станций – на сумму 2,3 млн. сом из запланированных 2,3 млн. сом (100%).

Ремонт испорченной тепловой изоляции – 1522,03 кв.м. из запланированных 1509,12 кв. м. (100,8%) на сумму 1,2 млн. сом, из запланированных 1,0 млн. сом (118,4%).

В общем говоря, своевременная замена устаревших участков тепловых сетей на новые трубы с тепловой изоляцией уменьшает тепловые потери и повышает надёжность работы всей тепловой системы. Для обеспечения беспрерывной подачи тепла необходима срочная смена устаревших запорных арматур на новые. Смена вышедшей из строя запорной арматуры на новую облегчает отключение подачи тепла и возобновление подачи тепла при проведении ремонтных работ на отдельных участках тепловой системы.  

Общая сумма на ремонтно-восстановительные работы на магистральной и распределительных тепловых сетях (срочный ремонт) составила 4,0 млн. сом, что по годовому плану в 10,5 млн. сом (38,2%), отремонтировано 745,5 м. сетей и 25 единиц держащей арматуры.

Расходы на техническое обслуживание системы внутридомового отопления и обеспечения горячей водой составили 109,2 млн. сом, из запланированных 109,9 млн. сом (99,4%).

Замена труб отопления и горячего водоснабжения в жилых домах– 45933,9 квадратных метров, по плану 44929 кв/м (102,2%).

Замена запорной и укрепляющей арматуры от Ду-15 мм. до Ду-100 мм. – 13237 единиц, по плану 13063 единиц (101,3%).

 

Реконструкция магистральных участков

тепловой сети

 

Работа по капитальному вложению на 2021 год:

- со своего счета предприятия использовано 46,6 млн. сом (по плану 97,3 млн. сом);

- использована сумма в 30,4 млн. сом поступивших от технологического подключения новых объектов (по плану 65,8 млн. сом).

В общем проведена реконструкция следующих 8 участков:

  • на улице им. Абдымомунова от ТК-О-4-2 до ТК-О-4-3;
  • на перекрёстке улиц им. Жумабека и Ростовской от ТК-Ар до ТП;
  • реконструкция тепловой сети «Восток» (по улице им. Карасаева) от СК-В-65 до СК-В-66;
  • реконструкция тепловой сети от НО-56 до ТК-Б-7а-3, (Национальный госпиталь);
  • по Чуйскому проспекту от ТК-I-15 до ТК-L-1;
  • реконструкция тепловой сети «Восток» (по улице им. Карасаева) от СК-В-66 до СК-В-68;
  • по адресу ул. им. Лермонтова 2 площадь склада;
  • доставка и установка счётных приборов, среди них для получения информации с Насосных станций и распечатка БДП с удалённых расстояний.

На реконструкцию названных 8 участков была предусмотрена сумма: 98,082 млн. сом.

По факту была израсходована сумма: 70,182 млн. сом.

Комитет отмечает о недопоступлении запланированных 35,4 млн. сом от технологического подключения новых объектов.

 

Технические потери

 

Сокращение основных технических потерь магистральной и распределительных тепловых сетей зависит от принятых мер по экономии энергии, от контроля над оставшимися бесхозными тепловых сетей по обслуживанию жилых помещений, отошедших в частную собственность и от определения точной температуры окружающей среды.

За 12 месяцев 2021 года технические потери составили 488,32 тыс. Гкал, что составило 23,82%, когда по плану 484,12 тыс. Гкал или 24,86%. Рост физической величины тепловых потерь составил 4,2 тыс. Гкал или 0,9% от запланированных потерь. Рост объёма тепловых потерь связан с тем, что в 2021 году 183 дня были подключены к отоплению, когда по расчётам должно было быть 150 дней. Кроме этого, по информации «Кыргызгидромет» в ноябре 2021 года температура воздуха была ниже нормы.  

За 12 месяцев 2020 года технические потери составили 523,05 тыс. Гкал или 25,19%. За указанный отрезок времени года тепловые потери 2020 года были сокращены на 34,73 тыс. Гкал или на 6,64%.

Комитет отмечает, что необходимо усилить меры по сокращению технических потерь. Департаменту по регулированию топливно-энергетического комплекса при министерстве энергетики и промышленности Кыргызской Республики необходимо утверждать план на основании реальных расчётов потерь.

 

Приборы учета

 

На 1 января 2022 года ОАО «Бишкектеплосеть» обеспечивает тепловой энергией и горячей водой 135 466 абонентов. За 2021 год количество абонентов выросло на 3 986 абонентов, среди которых в абонентской группе «население» 3 888 абонентов перешли на частные договора.

Установлено общим числом 129 432 счётных приборов, среди которых: 2 351 – счётчики тепла и 127 081 – счётчики количества горячей воды (из них 44 770 счётчиков количества воды установлено за счёт средств ОАО «Бишкектеплосеть»).

По группе население - в многоквартирных домах количество квартир, потребителей тепловой энергии, составляет 132 983 квартиры. В 87 574 квартиры установлены счётчики воды, что в процентном соотношении от общего количества квартир составляет 65,85%.

Комитет отмечает, учитывая, что 45 409 квартир ещё не обеспечены приборами учёта тепла и воды, ОАО «Бишкектеплосеть» необходимо разработать план установки приборов учёта и в ближайшее время полностью установить приборы учёта во всех квартирах, что создаст хорошие условия для экономии населением горячей воды и тепла.

 

Кредиты

 

1. Проект «Реконструкция магистральной сети «Восток» (II пусковой комплекс), донор Российско-Кыргызский Фонд развития (РКФР). В рамках проекта был построен II пусковой комплекс магистральной ветви «Восток». Сумма выделенного кредита составила 5,6 млн. долл. США. 31 декабря 2019 г. были завершены строительные работы, была проведена предварительная проверка по запуску тепла.

ОАО «Бишкектеплосеть» на данный проект потратило 54,7 млн. сом собственных средств.

В соответствии с согласованным договором оплаты кредита ОАО начало оплату основного долга и процентов по нему с 29 октября 2019 г.

2.  Проект «Улучшение теплоснабжения», донор Международная ассоциация развития (МАР) Всемирный Банк, бюджет 31,0 млн. долл. США.

В рамках проекта были проведены следующие работы:

1. Реконструкция магистральной ветви «Восток»; тендер был объявлен 23 апреля 2021 г. 17 июня 2021 г. были обнародованы конкурсные предложения. 17 декабря 2021г. были обнародованы финансовые предложения участников тендеров.

28 декабря 2021 г. тендерная комиссия рассмотрела предложения единственного участника. По итогам заседания тендерной комиссией было отклонено предложение участника. Причиной явилось то, что конкурсное предложение превысило предлагаемый бюджет на 75%. Решение тендерной комиссии соответствовало пункту 2.61 документации от января 2011 года «О порядке закупа товаров, служб и получении кредитов Всемирного Банка, займов МБРР и грантов МАР за исключением служб консультаций». Кроме этого тендерная комиссия следовала технической документации внесённых изменений от июля 2014 г. «Если предложения не соответствуют требованиям торгов, когда не зарегистрирована продуктивная конкуренция, если участник торгов не соответствует утверждённой квалификации или предлагаемая цена превышает бюджет получателя Кредита, в этих случаях считается обоснованным отклонение всех поступивших предложений». 30 декабря 2021 года оценочный отчёт был отправлен во Всемирный Банк для согласования.

2. Модернизация пунктов частного отопления (далее – ПЧО) – Модернизация пунктов частного отопления в зданиях и установка счётных приборов тепловой энергии и горячей воды (финансирование МАР – без учёта налогов составляет 13,9 млн. долл. США). Здесь устанавливаются 221 новых ПЧО и реконструируются используемые сейчас приблизительно 1825 единиц ПЧО, устанавливаются умные счётчики для регистрации использованной тепловой энергии и горячей воды, приблизительно 2000 единиц тепловых счётных приборов и 2000 единиц счётных приборов горячей воды.

В связи с пандемией коронавируса, время на регистрацию на участие в организованных тендерах на покупку ПЧО значительно расширено. В то же время, в условиях нарушения транспортных сообщений в мире, многие заинтересованные стороны не смогли вовремя подать свои уведомления на участие в тендере. В итоге, следуя банковским гарантиям, из-за неполного комплекта требуемых деловых бумаг, из-за невнесения всего оборудования в список с указанием цен и несоответствия оборудования техническим требованиям, все тендерные предложения по обеспечению ПЧО были отклонены. При проведении тендера на обеспечение тепловых счётных приборов сложилась такая же обстановка.

Так же, с учётом всех аспектов, связанных с пандемией коронавируса, Всемирный Банк, для облегчения квалификационных требований, внёс предложение по изменению в тендерную документацию (ПЧО и узлы учёта). Если говорить точнее, были предложены изменения в тендерные деловые бумаги по использованию декларации гарантийных обязательств исполнения Конкурсных условий, отказываясь от банковских гарантий. По мнению доноров, в условиях распространения в мире пандемии ковид-19, подобное облегчение для участников тендера только увеличит количество участников в тендерном процессе. Но ОАО «Бишкектеплосеть» выразило своё несогласие с отказом от банковских гарантий и в использовании гарантийных деклараций исполнения Конкурсных предложений в тендерном процессе. Это от того, что банковские гарантии освобождают от поступления незаконных заявлений и не допускают затягивание процесса отбора. Так же, использование банковских гарантий обеспечивает сильное стремление к победе у участников тендера, их достаточные возможности и установки конечной рыночной цены тендера.

В итоге, все аспекты вышеназванных вопросов прошли согласование, и 11 декабря 2020 г. по ПЧО и 22 декабря 2020 г. по узлам учета был заново объявлен тендер.

После одобрения Всемирным Банком, 5 октября 2021 г. был заключён контракт для доставки подготовленных стержней для капитального ремонта используемых пунктов частного отопления (ПЧО), а также заключён контракт на поставку и монтаж приборов учёта.

3. Поддержка и укрепление потенциала при реализации проекта (предполагаемый бюджет 1,0 млн. долл. США) – оказание поддержки при переходе на систему распространения счета необходимого объёма тепловой энергии; анализ и уточнение метода определения тарифов тепловой энергии для обеспечения отоплением и горячей водой; модернизация системы раздачи счётных квитанций ОАО «Бишкектеплосеть»; проводить информационно-разъяснительную работу по домашнему хозяйству; улучшение оперативной деятельности ОАО «Бишкектеплосеть»; повышение технического и оперативного потенциала.

Сейчас возникают трудности с оплатой кредитов из-за окончания льготного срока ещё до полного получения денег, уже наступает время оплаты кредитов. Поэтому Комитет напоминает, при получении кредитов из зарубежных финансовых источников необходимо до наступления основного срока оплаты кредитов все средства освоить, завершить подготовительный период.

 

Закупка

 

 В общем в 2021 году было объявлено 116 конкурсных торгов, было выделено 272,6 млн. сом, было заключено соглашений на 228,8 млн. сом. 43,8 млн. сом было сэкономлено.

На сумму 223,9 млн. сом – 97 одноэтапных торгов.

На сумму 0,22 млн. сом – 2 торга обычным способом.

На сумму 4,7 млн. сом – 17 торгов с заключением прямых соглашений.

Были заключены соглашения на работы и услуги на сумму – 80,6 млн. сом.

Были заключены соглашения на материалы на сумму 148,2 млн. сом, среди них:

- на реконструкцию и ремонт тепловых сетей (трубы, стержни, удерживающая стабилизирующая арматура, компенсаторы, сальники укрепляющие и изолирующие материалы) – 97,7 млн. сом.

- материалы ежедневного пользования (материалы для инструментов, строительно-хозяйственные материалы, электротехнические товары и др.) – 22,1 млн. сом.

- ГСМ, специальный транспорт, автозапчасти – 19,1 млн. сом.

- спецодежда – 0,96 млн. сом.

- другие материалы – 8,2 млн. сом.

Комитет предлагает, что необходимо размещать на официальном сайте ОАО «Бишкектеплосеть» все объявления на все закупки, а также размещать на ней полную информацию о результатах проведённых конкурсных торгов. Также дополнительно отмечает, что необходимо на официальном сайте исправить и привести в соответствие разделы на русском и кыргызском языках.

 

Защита труда и состояние технической безопасности

 

Аварии.

I. Механико-тепловое оборудование:

В течение 2021 г. в работе тепловых сетей и теплофикационного оборудования Открытое акционерное общество «Бишкектеплосеть» не зарегистрировало аварий I и II степени и связанной с этим остановки работы.

В течение 2021 г. районными служащими ОАО «Бишкектеплосеть» были исправлены 333 поломки на стоящих на балансе тепловых сетях, не прекращая при этом подачи тепла потребителям.

II. Механико-тепловое оборудование:

В 2021 г. не было аварий I и II степени и остановок работы.

За 12 месяцев 2021 г. на объектах ОАО «Бишкектеплосеть» (на насосных станциях №№ 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, «Энергетик», «КТУ», «Ботсад», «Аэропорт») было зарегистрировано 127 отключений от электроснабжения. Причиной отключения насосных станций от электричества стали поломки оборудования и сетей ОАО «Северэлектро».

 

Количество рассмотренных запросов на присоединение объектов к тепловым сетям от Бишкекской ТЭЦ-1 за период 2020, 2021г.г.

 

Год

Количество рассмотренных запросов ГУ «Бишкекглавархитектура» на присоединение объектов к тепловым сетям,

Шт./Гкал/час

Количество выданных ТУ на присоединение объектов к тепловым сетям,

Шт./Гкал/час

Количество отказов в выдаче ТУ на присоединение объектов к тепловым сетям,

Шт./Гкал/час

2020

81 шт. /

36,23Гкал/час

45 шт. /

19,32Гкал/час

36 шт. / 16,91Гкал/час

2021

116 шт. /

66,09Гкал/час

46 шт. /

20,92 Гкал/час

70 шт. /

45,17Гкал/час

ОАО «Бишкектеплосеть» проводит подсоединение новых абонентов к тепловым сетям на основании Постановления Правительства Кыргызской Республики № 100, от 10 февраля 2009 г.

Предприятие ОАО «Бишкектеплосеть» обеспечивает потребителей теплом и устанавливает приборы учёта тепла. Комитет отмечает, что ежегодно предприятия проводят в обязательном порядке проверку приборов учета тепла, но для ведения этой работы у ОАО нет специальной службы.

Заслушав и обсудив информацию о деятельности ОАО «Бишкектеплосеть» за 2021 год , Комитет принял следующее решение:

1. Принять к сведению информацию Министерства энергетики Кыргызской Республики, ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» и ОАО «Бишкектеплосеть».

2. Рекомендовать Министерству энергетики Кыргызской Республики, ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» и ОАО «Бишкектеплосеть»:

- непрерывно обеспечивать потребителей тепловой энергией и горячей водой;

- в целях предотвращения аварийных отключений принимать необходимые превентивные меры;

- усилить работу по своевременному освоению и возврату взятых кредитов;

- на официальном сайте ОАО «Бишкектеплосеть» размещать объявления по всем закупкам и полную информацию по результатам конкурсных торгов;

- рассмотреть возможность создания на предприятии ОАО «Бишкектеплосеть» отдела по выездным проверкам приборов учёта;

- при подключении новых построенных домов к центральной отопительной системе обеспечить открытость и доступность;

- предприятию ОАО «Бишкектеплосеть» усилить контроль по соблюдению правил техники безопасности;

- согласовав с планами мэрии города Бишкек по ремонту дорог, выделять своевременно и соответствующие средства на проведение реконструкции устаревших участков тепловых сетей;

- не допускать затягивание сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях;

- информацию об исполнении данного Решения предоставлять в Комитет ежеквартально, до 15 числа следующего за отчётным сроком месяца.

3. Контроль за исполнением данного Решения возложить на отдел Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике.

 

Председатель Комитета                                                               А. Турсунбаев