ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству к проекту Закона Кыргызской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год» и к отчету об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год с учетом аудита Счетной Палаты

12-10-2018 16:33

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по

транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству

 

к проекту Закона Кыргызской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год» и к отчету об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год с учетом аудита Счетной Палаты

 

 

Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год» и отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики №235 от 15 мая 2018 года, направленный Премьер-министром Кыргызской Республики Абылгазиевым М.Д. (вх.№6-10585/18 от 25.05.18г.) с учетом аудита Счетной палаты об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год (вх.№6-16359/18 от 27.08.18г.), заслушав информации Вице-премьер – министра Кыргызской Республики Разакова Ж.П. и министра финансов Кыргызской Республики Касымалиева А.А., ознакомившись с представленными материалами курируемых министерств и ведомств, отмечает следующее.

За 2017 год в республиканский бюджет поступление ресурсов (с учетом специальных средств, внешних грантов и кредитов ПГИ) составило 177 396,8 млн. сомов, или 96,2 % от плана в сумме 184 459,5 млн. сомов.

Поступление ресурсов (без специальных средств, внешних грантов и кредитов ПГИ) составило 140 003,3 млн. сомов, или 97,7 % от плана в сумме 143 235,6 млн. сомов.

Совокупные доходы (текущие доходы и поступления от продажи нефинансовых активов) республиканского бюджета за 2017 год (с учетом специальных средств и внешних грантов ПГИ) составили 134 712,6 млн. сомов, или 96,3 % к плану в сумме 139 889,1 млн. сомов.

Общий объем доходов республиканского бюджета за 2017 год составил 134 707,3 млн. сомов, или 96,3 % к плану.

Общие расходы республиканского бюджета с учетом расходов, произведенных по разделу «потоки денежных средств в связи с операциями по финансированию» и без учета специальных средств, внешних грантов и кредитов ПГИ за 2017 год составили 139 800,4 млн. сомов.

Совокупные расходы (текущие расходы и расходы по приобретению нефинансовых активов) республиканского бюджета Кыргызской Республики (с учетом специальных средств, внешних грантов и кредитов ПГИ) за 2017 год составило 152 090,4 млн. сомов, или 94,3 % от уточненного плана в сумме 161 333,3 млн. сомов.

Республиканский бюджет в 2017 году исполнен с дефицитом в сумме 17 377,8 млн. сомов при плановом показателе дефицита 21 444,1 млн. сомов.

Данный проект Закона Кыргызской Республики был размещен на официальном сайте Министерства финансов Кыргызской Республики 13 апреля 2018 года, для прохождения процедуры общественного обсуждения. По результатам общественного обсуждения предложений и замечаний не поступило.

 

Министерству транспорта и дорог Кыргызской Республики согласно Закону Кыргызской Республики  «О республиканском бюджете  на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» первоначально было заложено всего 18 631 770,7 тыс. сом, в том числе:

         - текущий бюджет- 2 387 502,9 тыс. сом;

-специальные средства-6 566,7 тыс. сом;

-бюджет развития (ПГИ)- 16 237 701,1 тыс. сом.

После внесения изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы», уточненный бюджет всего  на 2017 год составил 17 935 668,3  тыс. сом.

Сумма бюджета развития в  законе составляет 15 504 992,0 тыс. сом, но как отмечено выше 58 185,6 тыс. сом относится к связи (Кыргызпочтасы).   

Министерством транспорта и дорог Кыргызской Республики за предыдущий год бюджет всего исполнен на 17628357,8 тыс. сом к уточненному бюджету, т.е. на 98,2%.

По центральному аппарату Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики утвержденный бюджет в 2017 году составлял 119 237,8 тыс. сом и после уточнения уменьшился на 40 382,0 тыс. сом и составил 78 855,8 тыс. сом.

Сокращены расходы  центрального аппарата на общую сумму  93 223,9 тыс. сом.

Центральный аппарат министерства не смог произвести кассовых операций в IV квартале 2017 года. Так как, согласно постановлению судебного исполнителя ПССИ по экономическим делам г. Бишкек лицевой счет центрального аппарата министерства в Первомайском управлении Министерства финансов Кыргызской Республики был арестован.

По Департаменту дорожного хозяйства при МТиД КР, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» на ремонт и содержание автомобильных дорог на 2017 год по текущему бюджету  предусмотрено 1 999 496,7 тыс. сом.

Кроме этого, в соответствии с Перечнем объектов и строек, подлежащих к финансированию из республиканского бюджета по статье “Капитальные вложения” на 2017 год на объекты дорожной инфраструктуры предусмотрено 900 000,0 тыс. сом.

Однако, после внесения изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы», уточненный бюджет Департамента дорожного хозяйства при МТиД КР на 2017 год с учетом средств государственных капитальных вложений всего составил 4 524,6 млн.сом.

По итогам 2017 года объемы выполненных работ по дорожной отрасли составили 4 430,7 млн. сом.

По государственным капитальным вложениям:

В 2017 году по государственным капитальным вложениям выполнены работы на сумму 2 225,4 млн. сом:

- По реконструкции автомобильной дороги Балыкчы-Тамчы-Чолпон-Ата-Корумду на строительные работы финансирование составило 990,0 млн. сом;

- По ремонту улиц районных центров уложено 108,4 км асфальтобетонного покрытия, в том числе по автомобильным дорогам на общую сумму 439,4 млн. сом;

- Другие работы на сумму 796,0 млн. сом.

По специальному счету:

В представленном прогнозе доходов по специальным средствам подведомственных организаций Департамента дорожного хозяйства при МТиД КР (ведомственная классификация – 43220, функциональная классификация – 70451) на 2017 год заявлена 164 148,0 тыс. сом. Данная сумма заявлена исходя из фактических поступлений за прошлые годы.

Фактическое поступление специальных средств по состоянию на 31 декабря  2017 года составило 129 717,6 тыс. сом., в том числе услуги по туннельной службе -63 502,4 тыс. сомов.

Уменьшение доходной части специальных средств объясняется с тем что, в связи с секвестированием по текущему бюджету  услуги  по ремонту и содержанию автомобильных дорог между подведомственными организациями прекращены, также подведомственные организации в зимний период не оказывают услуги на объекте “Балыкчы-Тамчы-Чолпон-Ата-Корумду”.

        По Агентству автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля при МТиД КР

В целях упорядочения и оптимизации деятельности подведомственных структурных подразделений министерства, а также исключения дублирующих функций создано Агентство автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля при МТиД КР (Агентство автотранспорта) путем слияния Государственного агентства автомобильного и водного транспорта  и Департамента весогабаритного контроля.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики  «О республиканском бюджете  на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» утвержденный бюджет Агентства составляет 162 180,4 тыс. сом, в том числе:

  • Департамент весогабаритного контроля при МТиД КР - 106 000,4 тыс. сом;
  • Агентство автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля при МТиД КР - 56 180,0 тыс. сом.

После внесения изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы», уточненный бюджет Агентства  всего  на 2017 год составил 146 656,7 тыс. сом.

Агентство гражданской авиации при МТиД КР является органом,  на который возложены функции государственного управления гражданской  авиацией в соответствии с Воздушным  Кодексом  Кыргызской Республики.

Утвержденная смета расходов Агентства на 2017 год составила 95 311,0 тыс. сом, уточненная смета 194 719,5 тыс. сом, профинансировано средств на сумму 191 884,8 тыс. сом или 98,5%.

Увеличение текущего бюджета Агентства произошло за счет литерных рейсов на сумму 94 687,0 тыс. сом, а также в связи с повышением заработной платы работников в размере 6 863,4 тыс. сом.

По Кыргызскому авиационному колледжу им. И. Абдраимова

Уточненный бюджет на 2017 год составил 11 277,0 тыс. сом, уточненный бюджет  12 658,5 тыс. сом, фактически профинансировано  12 653,7  тыс. сом или  на 100%.

Исполнение бюджета развития МТД за  2017 год

По бюджету развития в 2017 году Законом «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы»  по государственным инвестициям МТиД КР утверждена сумма 16 237,7 млн. сом, однако Законом КР «О внесении изменений и дополнения в Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы» сумма по бюджету по государственным инвестициям МТ и Д КР уменьшена на сумму 15 446,8 тыс. сом.

Государственные инвестиции за 2017 год  исполнены на сумму 15 174,7 тыс. сом или на 98,2% от уточненной сметы. Неисполнение составило 272,1 млн. сом из-за курсовой разницы.

 

Согласно данным пояснительной записки к ПЗКР «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год», одобренному постановлением Правительства Кыргызской Республики 15 мая 2018 года №235, уточненными плановыми показателями расходы Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики на 2017 год по бюджетным средствам были предусмотрены в сумме 2 400,1 млн. сомов.

Фактически за 2017 год для финансирования расходов Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики из республиканского бюджета были выделены средства в сумме 2 389,9 млн. сомов, что составило 95,3 % от уточненного плана.

За 2017 год расходы по структуре Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики представлены следующим образом:

- 77,7 млн. сомов - для финансирования расходов Центрального аппарата Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики, в том числе субсидии ГП «Кыргызаэронавигация» - 6,8 млн. сомов;

- 1 978,8 млн. сомов - для выполнения работ по обслуживанию и ремонту автодорог Департаменту дорожного хозяйства, в том числе на текущий ремонт дорог по статье 3111 «Здания и сооружения» - 1 834,0 млн. сомов;

- 191,9 млн. сомов - для финансирования расходов Агентства гражданской авиации, в том числе на литерные рейсы – 149,8 млн. сомов;

- 141,5 млн. сомов - для финансирования расходов Агентства автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля.

Капитальные вложения

В Законе Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» по статье «капитальные вложения» на проектирование и строительства объектов автомобильных дорог предусмотрено - 2 076,4 млн. сомов;

Фактическое исполнение бюджета развития транспортного сектора в 2017 году составило 15 135,1 млн. сомов (из них 14 436,4 млн. сомов внешнее финансирование и 698,7 млн. сомов внутреннее финансирование).       Исполнение бюджета развития транспортного сектора по внешнему финансированию с учетом грантов составило 97,6 %, исполнение внутреннего финансирования - 97,6 %.

Значительный объем финансирования в секторе транспорта произошел также за счет проектов, финансируемых КНР:

- «Строительство альтернативной дороги Север-Юг -1»;

- «Строительство альтернативной дороги Север-Юг-2»;

- «Реконструкция автодороги Тараз-Талас-Суусамыр 3»;

- «Реабилитация автодороги Бишкек-Нарын-Торугарт»;

- Проект «Улучшение дорожных путей сообщения в ЦА»;

- Проект «Улучшение коридора ЦАРЭС 3» (автодорога Бишкек-Ош, участок Бишкек-Кара-Балта) Фаза 4.

Исполнение бюджета ПГИ по министерствам и ведомствам,

курируемым Комитетом (внешнее финансирование)

тыс. сом

Наименование министерств

План

Факт

% исп.

Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики

14 788 956,0

14 436 423,1

97,6

Государственное агентство архитектуры, строительства и ЖКХ при Правительстве Кыргызской Республики

1 940 134,8

1 390 441,4

71,7

 

         По Департаменту регистрации транспортных средств и водительского состава (далее – ДРТС и ВС) и Департаменту кадастра и регистрации прав на недвижимое имущества (далее – ДКРПНИ) при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Служба) на 2017 год по бюджетным и специальным средствам утвержденная сумма составила 49620,8 тыс. сомов, при это уточненная сумма – 97668,7 тыс. сомов, отклонение от утвержденной и уточненной суммы – 48047,9 тыс. сомов в сторону увеличения.

         Расход по бюджетным средствам составил 52452,1 тыс. сомов, отклонение составило 7116,2 тыс. сомов из них не освоено 447,4 тыс. сомов, не дофинансировано 6668,8 тыс. сомов.

         По специальным средствам утвержденная сумма по двум Департаментам 16403,5 тыс. сомов, уточненная смета – 38100,4 тыс. сомов, отклонение 21696,9 тыс. сомов в сторону увеличения за счет утверждения остатков на начало года на сумму 15399,4 тыс. сомов, а также увеличения смету доходов и расходов за счет увеличения количества платных услуг на сумму 6297,5 тыс. сомов. Фактический доход – 22480,2 тыс. сомов, фактический расход 27567,7 тыс. сомов Остаток на конец года – 10311,9 тыс. сомов.

Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы», по бюджетным средствам на 2017 год первоначально было предусмотрено 70 562,8 тыс. сом.

В ходе исполнения республиканского бюджета смета расходов увеличена на общую сумму 327 756,6 тыс. сом.

В течение 2017 года смета расходов уменьшена на общую сумму 130 656,9 тыс. сом.

Уточненная смета по бюджетным средствам на 2017 год составила 267 662,4 тыс. сом.

Из предусмотренных средств по уточненной смете, расходы составили в сумме 156 740,0 тыс. сом.

Из информации Счетной Палаты Кыргызской Республики, в ходе исполнения республиканского бюджета в 2017 году Государственному комитету информационных технологий и связи Кыргызской Республики на реализацию проектов программы «Таза Коом» согласно распоряжению Правительства Кыргызской Республики были предусмотрены средства в размере 220,0 млн. сомов.

На реализацию проектов «Таза Коом» в 2017 году профинансированы средства в сумме 51,0 млн. сомов, в том числе переданных МВД КР и ГРС КР. Средства были направлены на следующие мероприятия:

- сбор и установка «Информационных киосков», а также изготовление и поставка лайтбоксов с логотипом «Таза Коом» для «Информационных киосков» - 41,4 млн. сомов;

- разработка информационной системы «Электронная очередь в дошкольные образовательные организации» - 1,4 млн. сомов;

- разработка 4-х модулей Автоматизированной информационной системы «Учет человеческих ресурсов» - 6,0 млн. сомов;

- массовое сканирование и оцифровка архивных документов МВД КР - 2,2 млн. сомов.

Кроме того, за счет средств по гранту Российской Федерации заключены договора по 8 проектам на общую сумму 83,9 млн. сомов, и по состоянию на 31 декабря 2017 года произведена оплата на сумму 50,9 млн. сомов. Остаток в сумме 33,0 млн. сомов планируется оплатить в 2018 году.

Государственному агентству архитектуры, строительства и ЖКХ при ПКР при формировании перечня объектов и строек на 2017 год, финансируемых из республиканского бюджета по статье «Капитальные вложения», было предложено включить 344 социальных объекта, в том числе переходящих 327 объектов и новых 17 объектов, на завершение которых требовалось 9813,8 млн.сомов.

Министерством финансов Кыргызской Республики по согласованию с Аппаратом Правительства Кыргызской Республики в течение 2017 года Правительством Кыргызской Республики утверждены 11 перечней предусмотренно финансирование строительства Госстроем 273 объекта на 6152,9 млн.сомов, из которых профинансировано 5594,1 млн.сомов (91,0%). п

Кроме того, внесены многочисленные корректировки в объекты финансирования строящихся объектов:

-на увеличение по 154 объектов на 694,7 млн. сомов (увеличение финансирования объектов,запланированных к завершению в 2017 году, погашение кредиторской задолженности и.т.д);

- на уменьшение по 42 объектам на 1211,7 млн.сомов.

Из запланированных  к завершению в 2017 году ДЖГС завершено строительство 90 объектов и капитальный ремонт 99 объектов, в том числе по отраслям:

  • 60 объектов образования (54 школ и спортивных залов к ним, 6 детских садов);

- 3 контрольно-пропускных пункта;

- 6 объектов здравоохранения;

- 16 лабораторий ветеринарной диагностики и экспертизы;

- 11 объектов водоснабжения;

- 2 объекта культуры и 1 жилой дом;

Вместе с тем, 114 переходящих объектов из перечней прошлых лет не включены в Перечень 2017 года.

 

На основании вышеизложенного, Комитет пришел к следующему

з а к л ю ч е н и ю:

1. Признать отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год, с учетом аудита Счетной Палаты об аудите исполнения республиканского бюджета, удовлетворительным.

2. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год», одобренный 15 мая 2018 года постановлением Правительства Кыргызской Республики №235, с учетом замечаний и предложений.

3. Правительству Кыргызской Республики принять действенные меры по исполнению в полном объеме, ранее принятых постановлений ПКР и решений Комитета.

4. Направить данное заключение в Комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительство Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением данного заключения возложить на отдел Комитета.

 

 

 

Председатель                                                                            М.Э. Мавлянова

Количество просмотров : 497