Прямой
эфир
Р Е Ш Е Н И Е
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству
от 12 апреля 2022 года
«Об одобрении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству рассмотрев и обсудив Перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 декабря 2021 года № 310) в части своей компетенции, отмечает следующее:
Постановление Кабинета Министров Кыргызской республики от 17 декабря 2021 года № 310 «Об одобрении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» принято в связи с функциональными, структурными изменениями в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики.
В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» перечень органов исполнительной власти, уполномоченные законами Кыргызской Республики и постановлениями Правительства Кыргызской Республики на осуществление проверок субъектов предпринимательства, разрабатывается Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
В связи с новой структурой Кабинета Министров Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры Правительства Кыргызской Республики и реформой органов исполнительной власти Кыргызской Республики» от 12 февраля 2021 года №38, функции контроля и надзора государственных контролирующих органов были переданы государственным органам исполнительной власти.
По вопросам ведения Комитета можно отметить, что от преобразованной Государственной инспекции по экологической и технической безопасности государственным органам переданы следующие функции:
- функции контроля и надзора в сфере транспорта в Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
- функции контроля и надзора в сфере строительства в Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики.
Также надо отметить, что в Перечне уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства прописаны непосредственно названия государственных контролирующих органов, которые имеют отдельный юридический статус, что в свою очередь позволяет точно знать какая организация осуществить проверку.
Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об уполномоченных государственных органах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов Евразийского экономического союза» от 21 июня 2021 года № 34 Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики определено уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов Евразийского экономического союза:
• автомобильных дорог ТР ТС 014/2011;
• колесных транспортных средств ТР ТС 018/2011;
• железнодорожного подвижного состава ТР ТС 001/2011;
• высокоскоростного железнодорожного транспорта ТР ТС 002/2011;
• инфраструктуры железнодорожного транспорта ТР ТС 003/2011;
• маломерных судов 026/2011;
• сельскохозяйственных, лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним ТР ТС 031/2012.
Вместе с тем, отмечаем что на основании вышеизложенного приказом Министра транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики от 16.12.2021г. №405 уже утверждено положение «Управления контроля и надзора в сфере дорожно-транспортной безопасности».
В связи с этим Комитет предлагает в пункте 15 Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 декабря 2021 года № 310) слово «транспортной» заменить словами «дорожно-транспортной».
Кроме этого заместитель министра транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики Тиллаев Т.Г. проинформировал членов Комитета о том, что была проведена соответствующая работа по уточнению функций контроля и надзора в сфере строительства автомобильных дорог между Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики так как, одним из основных функций данного агентства является организация и осуществление государственного контроля за соблюдением законодательных и нормативно-правовых актов, технических регламентов в области градостроительно-архитектурной деятельности в процессе строительства, реконструкции и производства строительных материалов, конструкций и изделий физическими и юридическими лицами.
Так, в процессе строительства дорог и до его завершения функции контроля и надзора исполняет Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики, а после передачи в эксплуатацию соответствующие функции переходят Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
А также, на заседании Комитета заместитель министра экономики и коммерции Кыргызской Республики Усенбекова А.Д. сообщила, что в Министерстве рассмотрели и согласны с ранее поступившим предложением депутатов об исключении Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики из вышеуказанного Перечня.
Это обусловлено тем, что включение данной службы расширяют его и без того обширные лицензионные полномочия, и при этом наделяя его полномочиями проверяющего контролирующего органа станут еще одним способом излишнего давления на бизнес, и как следствие могут привести к рискам возникновения коррупционных проявлений.
При таких обстоятельствах, и учитывая тот факт, что на сегодняшний день отсутствует законодательно закрепленные нормы, разграничивающие функции лицензиара и проверяющего контролирующего органа относительно предмета проверки, имеет место быть ситуация, когда, один и тот же государственный орган, в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» над субъектом предпринимательства будет осуществлять надзор и контроль путем проведения проверки, как контролирующий орган, и в то же время лицензионный контроль, как лицензиар в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе Кыргызской Республики».
Также на основании письма Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики (№6-6553/22 от 12.04.2022 г.) Комитетом было одобрено предложение о включении Государственного агентства по защите персональных данных при Кабинете Министров Кыргызской Республики в вышеуказанный Перечень, в целях обеспечения надлежащего контроля и надзора за исполнением требований законодательства Кыргызской Республикик о персональных данных.
На основании вышеизложенного, Комитет в рамках своей компетенции пришел к следующему решению:
1. Одобрить «Перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 декабря 2021 года № 310) с учетом замечаний и предложений.
2. Направить данное решение в Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету, экономической и фискальной политике.
Председатель Б. Сыдыков
